Все още в руини: Възраждане на закъсалата реконструкция на Газа

Изминаха три години от приключването на последното военно нападение срещу ивицата Газа. По-голямата част от палестинския анклав все още лежи в руини. Много жители на Газа продължават да нямат постоянно жилище, да живеят в приюти и други форми на временно настаняване. Липсата на основна инфраструктура – ​​електричество, чиста вода, пречистване на отпадни води и управление на отпадъците – е помрачило ежедневния живот на 1,9 милиона граждани на Газа.единДокато процесът на реконструкция върви напред, липсата на възможности за заетост остави 42 процента от общата работна сила безработни, нараствайки до 60 процента сред младежите в Газа.двеГаза едва може да поддържа живота на настоящите си жители. С годишен прираст на населението от 2,4 процента, ситуацията в палестинския анклав става все по-мрачна, тъй като хуманитарните усилия и усилията за възстановяване не успяват да се разширят.3





Междувременно трайната израелска обсада и морска блокада на Газа изострят тези проблеми, затваряйки Газа за външния свят. Условията в Газа се равняват на тези в затвор на открито – колективно наказание, което допълва отчаянието и разочарованието, произтичащи от трайната израелска окупация и необходимостта от политическо уреждане на израелско-палестинския конфликт. Докато споразумението за окончателен статут на мира между израелци и палестинци изглежда недостижимо, хуманитарните проблеми, породени от некачествените условия на живот в Газа, изискват вниманието на международните участници, свързани с мирния процес. Ако условията на живот в Газа не се подобрят в близко бъдеще, регионът неизбежно ще преживее нов кръг от конфликт, по-насилствен от предишния.



Този брифинг за политиката разглежда организацията на Механизма за възстановяване на Газа (GRM) – временното тристранно споразумение между Палестинската власт (ПА), израелското правителство и ООН (ООН), което управлява възстановяването на Газа след войната от 2014 г. В него ще бъдат описани неуспехите на GRM, като се твърди, че той не е напреднал в реконструкцията на Газа, както първоначално е било предвидено. Вместо това GRM не само попречи на напредъка по възстановяването, но също така институционализира израелската блокада.



Авторите ще завършат с препоръки как да се демонтира и замени GRM, като същевременно се отчитат политическите промени в израелско-палестинския конфликт и промените в глобалното отношение към проектите за следконфликтно възстановяване. Брифингът също така ще предложи начини за подобряване на качеството на живот на хората в Газа. В края на краищата, въпреки липсата на политическо решение на конфликта като цяло, международната общност не трябва да губи от поглед разрешаването на хуманитарната криза, която продължава да засяга цивилното население, попаднало в разгара на неразрешим политически конфликт.



Пречки пред реконструкцията



Няколко фактора обясняват бавното възстановяване на Газа. Първият е ограничен достъп до и извън територията, наложен както от израелските, така и от египетските власти. Координацията на правителствените дейности в териториите (COGAT), подразделение на израелското министерство на отбраната, одобрява всякакви строителни или хуманитарни конвои, преминаващи в Газа от две входни точки: Керем Шалом на юг за търговски стоки и Ерез на север за хора (виж Фигура I).4Египетските власти контролират достъпа през граничния пункт Рафах, който беше отворен само за 32 дни през 2015 г., 44 дни през 2016 г. и 10 непоследователни дни през 2017 г. (от май).5Поради тези ограничения хуманитарните и строителните доставки не пристигат в количествата, необходими за ефективно възстановяване на Газа и засилване на растежа, който се осъществява на територията.



Фигура аз : Карта на Газа с пресечни точки

карта на Газа с пропускателни пунктове



Източник: UNOCHA, 2016



Продължаващите политически разриви между Хамас – де факто правителството в Газа – от една страна, и ръководената от Фатах ПА, Египет и Израел, от друга, само изострят проблема. И Египет, и Израел не вярват на Хамас и продължават да го смятат за заплаха за сигурността. Египетският президент Абдел-Фатах ел-Сиси намекна, че ще отваря редовно граничния пункт Рафах, ако ПА осигури сигурността в Газа вместо Хамас.6Това не само би позволило увеличаване на количеството строителни материали, влизащи в Газа, но също така би довело тези стоки на по-евтина цена, поради по-ниските данъчни мита върху стоките, влизащи през Рафа, за разлика от израелските гранични пунктове .7

Проблемите с финансирането също попречиха на реконструкцията. Въпреки високото ниво на ентусиазъм, изразено по време на конференцията в Кайро през октомври 2014 г., където бяха дадени много от многобройните обещания за възстановяване на Газа, голяма част от даренията остават неизпълнени. От 5,4 милиарда долара, обещани на конференцията, повече от половината бяха ангажирани с проекти за реконструкция в Газа, но само 51 процента бяха изплатени към 31 декември 2016 г.8Арабските държави – Бахрейн, Кувейт, Катар, Саудитска Арабия и Обединените арабски емирства – поеха едни от най-големите обещания по време на конференцията; блокът обаче стои и зад по-голямата част от неизпълнените плащания – 87% от неизпълнените обещания са от Персийския залив, а 78% от обещанията на Персийския залив остават неизпълнени (виж Таблица I).9



Таблица I: Статус на изплащане от донор на обещана подкрепа за Газа (млн. щ. д.)
Донор Обеща подкрепа за Газа Изплащане на подкрепа за Газа от декември 2016 г Коефициент на изплащане на подкрепа за Газа
Бахрейн 6.5 5.15 79%
Кувейт 200 48,93 24%
Катар 1000 216.06 22%
Саудитска Арабия 500 90,41 18%
Обединени арабски емирства 200 59.08 30%
Общо за GCC 1,906.5 419,63 22%
Общо по света 3,499 1796 г 51%

Източник: Световна банка, 2016 г



колко голям е роувърът на възможностите

Различни фактори обясняват бавното изтичане на донорското финансиране. За донорите извън Близкия изток умората на донорите изглежда представлява една от причините за бавното изплащане. Донорите изглежда оценяват сериозността на хуманитарната ситуация в Газа, както се вижда от обещанията, направени в Кайро. Въпреки това, чувството за безполезност обзе някои от западните донори, тъй като видяха, че предишните им инвестиции се издигат в пламъците на войната за втори, а в някои случаи и за трети път, което ги кара да се страхуват от предоставянето на допълнително финансиране.

От друга страна, държавите от Близкия изток, които обещаха дарения за възстановяването на Газа, изрично и имплицитно демонстрираха политически позиции, които отразяваха поляризация в два лагера след Арабската пролет. На едно или друго ниво Египет, Кувейт, Саудитска Арабия и ОАЕ се противопоставят на Хамас, като изразиха загриженост относно връзките на организацията с Мюсюлманските братя. Държавите в опозиция на Хамас не искат да изпращат пари в Газа, за да избегнат подкрепата на местното население за ислямисткото движение. Те също така разчитат на предположението, че по-бавното възстановяване ще подкопае легитимността на Хамас в Ивицата, като в крайна сметка ще наложи връщане към политическите договорености, предшестващи едностранното поглъщане на организацията през 2007 г.



Междувременно Катар и Турция доставиха двата най-големи пакета за помощ на Газа от всички страни от Близкия изток (съответно 216 и 139,48 милиона долара). Те направиха това поради тесните си политически връзки с Хамас – като проявиха по-малко резерви от регионалните си съседи при предоставянето на помощ чрез де факто правителството на Газа. Например, през юли 2016 г. Катар внесе 30 милиона долара за изплащане на заплатите на значителна част от държавните служители в Газа, които останаха без заплащане от 2013 г. поради разногласия между ПА и Хамас.10Тези щедри доставки обаче са рядкост, а недостигът на донорски средства продължава да забавя възстановяването на Газа. Откакто Световната банка публикува доклада си за изплащане на обещания през декември 2016 г., финансирането не се увеличи.



Всъщност, с изключение на окончателното политическо решение на израелско-палестинския конфликт, донорите ще продължат да даряват неохотно пари на Газа, място, което е изправено пред постоянен цикъл на унищожаване и възстановяване. Преди всичко, политическото споразумение между израелското правителство и палестинците е мярката, която би подобрила най-драматично условията в Газа. Въпреки това, със създаването на най-консервативната израелска управляваща коалиция в историята на еврейската държава, липсата на политическа воля от страна на израелския премиер Бенямин Нетаняху да преговаря с палестинците и непримиримостта на ПА и Хамас за формиране на единство правителството, окончателното решение за прекратяване на продължилия десетилетия конфликт изглежда като фантазия.

Какво представлява механизмът за възстановяване на Газа?

Като се имат предвид тези пречки, GRM беше иницииран през септември 2014 г. в опит да се реконструира Газа чрез многостепенен механизъм, включващ израелското правителство, ПА и ООН. По време на създаването на GRM Робърт Сери – специалният координатор на ООН за Близкоизточният мирен процес (UNSCO) – го популяризира като средство за координация между ПА и израелското правителство за ускоряване на възстановяването. Той беше създаден, за да облекчи потока от строителни материали в Газа чрез създаване на директна комуникационна линия между COGAT и PA, като ООН служи като посредник между двете страни. По време на съобщението на GRM, Сери твърди, че то не само ще отговори на опасенията за сигурността на Израел, но също така ще засили доверието на донорите, осигурявайки необходимото финансиране за извършване на такава реконструкция.единадесет

Чрез GRM беше създадена обширна система за инспекция и мониторинг на вноса в Газа. Теорията зад това тристранно споразумение беше, че като задоволят опасенията за сигурността на Израел, ООН и ПА ще ускорят вноса на строителни материали в Газа и като такава ще помогнат за възстановяването й след разрушенията, причинени от войната, докато едновременно създаване на крайно необходими възможности за работа за младите жители на Газа в частния строителен сектор. UNSCO определи GRM като краткосрочно споразумение, въпреки че не установи крайна дата за механизма.12Признавайки неустойчивостта на ситуацията в Газа, Сери отбеляза: Ние считаме този временен механизъм [GRM] за важна стъпка към целта за премахване на всички останали затваряния.13На хартия общата цел на GRM беше да даде възможност за строителни и възстановителни работи в големия мащаб, който сега се изисква в ивицата Газа.14Тази цел беше подробно описана в четири последващи цели:

(а) Да даде възможност на правителството на Палестина да ръководи усилията за възстановяване; б) да даде възможност на частния сектор в Газа; в) да уверят донорите, че техните инвестиции в строителни работи в Газа ще бъдат осъществени незабавно; г) да се обърне внимание на опасенията за сигурността на Израел, свързани с използването на строителни и други материали с двойна употреба.петнадесет

На пръв поглед GRM изглеждаше като положителен резултат по това време, работейки в полза на всички участващи. Въпреки това, много от тези цели бяха загубени по време на изпълнението. Бързо стана ясно, че начинът, по който е замислен GRM, даде на израелския COGAT последната дума за всеки строителен проект или строителни материали, влизащи в Газа. По този начин опасенията за сигурността на Израел бяха приоритетни. Междувременно нито ПА, нито Хамас получиха много дума за процеса на възстановяване и ръководството на правителството на Палестина беше сведено до минимум. Всъщност механизмът не успя да отговори дори на третата цел. Строителството протича бавно и с много закъснения, което обезкуражава донорите да увеличат скоростта, с която отпускат помощта на Газа.16

Целта на създаването на какъвто и да е политически инструмент зависи от създаването на високоефективна и функционираща система за постигане на определена цел. На теория това трябва да е основната цел на GRM. Той трябва да осигури ясен канал за комуникация между COGAT, PA, ООН и членовете на гражданското общество в Газа, за да улесни проектите за възстановяване в палестинския анклав. Въпреки това, както ще покажат следващите раздели, предвид основните причини за конфликта и липсата на политическа воля механизмът да работи по предназначение, GRM в крайна сметка създава тромава бюрокрация, която след три години представлява в най-добрия случай система за управление на конфликти, а не за разрешаване; и в най-лошия случай, институционализация на израелската обсада на Газа.

Войната от 2014 г. причини широк спектър от щети на 171 000 домове, вариращи от леки щети до пълно разрушение. Както илюстрира Таблица II, цената на ремонта на тези домове варира от 00 или по-малко до ,000.17От 171 000 засегнати жилища, около 61 086 все още се нуждаят от ремонт или ново строителство, но все още не са получили потвърждение за финансиране към май 2017 г. С други думи, повече от една трета от засегнатите домове все още се нуждаят от работа. Shelter Cluster изчислява, че завършването на реконструкцията няма да настъпи до август 2018 г., една година след първоначалния краен срок.18

Таблица II: Напредък на реконструкцията по категории и средна цена (# единици, USD)
Ниво на щети Незначителни щети Големи щети Тежка повреда Унищожена Обща сума
Описание на щетите Прозорци и врати и малки дупки във външните стени. Нанесени са щети в част от къщата, а някои части все още са обитавани. Щетите са в основни части на къщата. Той е необитаем до извършване на основна работа. Унищожен или неподлежащ на ремонт. Жилищната единица се нуждае от събаряне и реконструкция. -
Средна цена за реконструкция По-малко от ,000 Повече от ,000 ,000 до ,000 35 000 долара -
Брой единици 147 500 5700 6800 11 000 171 000
Завършено 84,308 1794 6,768 4,274 97,144
В ход 8,857 898 32 1,516 11,303
Финансиран [19] 0 58 0 1409 1,467
Оставащи единици 54,335 2950 0 3,801 61,086

Източник: Shelter Cluster Palestine

Близо три години след войната в Газа и две години и половина след въвеждането на GRM, ограниченият напредък, постигнат във възстановяването, демонстрира неефективността на механизма. Според доклад на Службата на ООН за координация на хуманитарните въпроси (UNOCHA), в разгара на войната от 2014 г. близо 500 000 души, 28 процента от населението, са били разселени от домовете си. От 16 000 семейства, които все още са били разселени между август и декември 2015 г., 62,5 процента твърдят, че са наели квартира, а от тази група 50 процента се страхуват от изгонване от наетите им жилищни помещения. Към април 2016 г. се смята, че приблизително 75 000 души остават разселени.двадесетТези числа показват, че изместването продължава да бъде проблем и GRM не ускори ефективно реконструкцията.

Един поглед върху процеса на одобрение дава поглед върху голямото количество бюрокрация, създадена от GRM, което отчасти обяснява изоставането. Преди едно семейство в Газа да получи строителни материали, то трябва да премине през многоетапен процес (виж Фигура II).двадесет и едноПърво, Министерството на благоустройството и жилищното строителство на БКП (МОЗ) завършва проучване на щетите по домовете. Оценката включва размера на нанесените щети, както и количеството и вида строителни материали, необходими за конкретен проект за реконструкция. След това качва оценката в съвместната база данни на COGAT, PA и ООН, създадена съгласно GRM. PA представя оценката на ръководния екип на високо ниво (HLST), състоящ се от представители на COGAT, PA и ООН. В този момент COGAT може или да одобри оценката, или да наложи вето. След процеса на одобрение HLST предоставя на бенефициента купони, като им дава разрешение да закупува строителни материали от одобрени доставчици. Този процес на упълномощаване трябва да бъде завършен за всяка стъпка от строителството - включително полагане на основата на къщата, рамкиране, мазилка и довършителни работи.22

Фигура yl : Механизмът за възстановяване на Газа за наблюдение на потоци Въведен цимент и арматура спрямо необходимото количество

Източник: GRM

Структурните проблеми с споразумението GRM усложняват и без това тромав процес. Базата данни, която управлява процеса на одобрение, се управлява не от властите в Газа, а от БКП на Западния бряг, на около 160 километра от входната точка за търговски стоки в Керем Шалом.23Друго едно от задълженията на БКП е да насочва парите за строителни дейности чрез Министерството на финансите. Този метод имаше за цел да осигури прозрачност при изграждане на капацитета на ПА, но в крайна сметка допринесе значително за забавяне на процеса на възстановяване. Съгласно споразумението GRM, продължителността между регистрацията на бенефициент и получаването му на одобрение за закупуване на инертни материали, арматурни пръти и цимент (ABC) се ограничава до два работни дни.24В действителност обаче периодът на изчакване често е достигал седмици или дори месеци след всеки етап от строителството.25

Особено отсъстваха от споразумението за GRM Хамас и гражданското общество в Газа.26Освен че допринесе за гореспоменатите забавяния, като не се консултира с местните общности в Газа, UNSCO ефективно позволи процеса на реконструкция да бъде неприобщаващ – оставяйки съдбата на общностите в Газа на хората, които нямат толкова голям дял от възстановяването процес. Това доведе до осакатяваща липса на комуникация между гражданското общество в Газа и трите субекта, разработили механизма.

По принцип членове на гражданското общество в Газа не бяха консултирани по време на разработването на GRM, нито представители на политическото крило на Хамас. По този начин нуждите на хората в Газа не са били взети предвид по време на концепцията на механизма. Жителите на Газа бяха консултирани само за усилията за реконструкция след концепцията на GRM, така че те нямаха друг избор, освен да приемат програма, разработена без тяхното съгласие. Едва след началото на GRM властите, свързани с него, проведоха проучване за оценка на щетите и нуждите на жителите на Газа.

Всъщност групите на гражданското общество в Газа не са видели пълния текст на споразумението за GRM до повече от година след неговото сключване. Тези групи вероятно никога нямаше да видят спецификата на споразумението, ако не поискаха публикуването му от UNSCO.27Единственият документ за GRM, публикуван от UNSCO, беше информационен лист, който обобщава процедурите, без да се разглеждат по-фините точки по отношение на процеса на наблюдение.28

По този начин, от гледна точка на хората от Газа, група външни лица измислиха планове за възстановяване на територията, без да знаят каквито и да е реални нужди на местните общности.

Докато жителите на Газа имат малко собственост върху механизма, израелците имат твърде много. С установеното GRM израелците вече могат да посочат механизма като оправдание за контрол на стоките, които влизат в палестинския анклав. Поради потенциалното естество с двойна употреба - гражданско и военно приложение - на някои от строителните материали, влизащи в Газа, първоначално беше предложено GRM да успокои Израел чрез въвеждане на неутрален апарат, който да инспектира всички материали, влизащи на територията. Въпреки че GRM успя да установи непряка комуникационна линия между палестинци и израелци, за да облекчи потока от строителни материали, в действителност тя институционализира израелската блокада, като даде на израелското правителство най-високата власт над процеса на възстановяване. На практика GRM премина отвъд това да бъде мярка за изграждане на доверие и се превърна в политически инструмент в ръцете на Израел.

Дори и с усъвършенстваната система за инспекция и мониторинг на вноса, COGAT все още намира начини да възпрепятства допълнително процеса на реконструкция. Въпреки направените разширения на КПП Керем Шалом – контролно-пропускателния пункт, където търговските стоки влизат в Газа – и дарението на скенер за сигурност от холандското правителство, COGAT продължава да разработва нови методи за забавяне на влизането на строителни материали през пропускателния пункт.29През май 2016 г. Израел наложи 45-дневна забрана за вноса на цимент, защото обвини Хамас в отвличане на доставки.30COGAT също забрани вноса на дървени дъски, които обвини Хамас, че използва за укрепване на обширната си мрежа от тунели.31По отношение на строителните материали, циментът и дървото представляват основни елементи, необходими за изграждането на домове, болници и училища. Забраните за внос на цимент и дървен материал значително намалиха капацитета за напредък в реконструкцията на Газа. Фигура III показва дефицита на ABC материали, необходими за завършване на жилищните проекти, оценени от МОЗЗ.32Бавният напредък на строителните проекти доказва, че продължаващата блокада и контрол на движението, наложени на Газа от израелското правителство, представлява изключителна пречка за подобряването на качеството на живот на жителите на Газа.

Фигура III : Въведен цимент и арматура спрямо необходимото количество (тонове)

Въведен цимент и арматура спрямо необходимото количество

Източник: Shelter Cluster Palestine, 2016

COGAT, като излага обвинения, без да предоставя твърди доказателства, продължава да забранява влизането на необходимите строителни материали за Газа. GRM можеше да бъде ярък пример за съвместно израелско-палестинско сътрудничество, използвано като рамка за бъдещи съвместни проекти, но вместо това COGAT намери за подходящо да злоупотреби с него. Целта на GRM беше да сподели отговорността за възстановяването между различни заинтересовани страни в Газа – включително израелците – а не да остави това на страната с най-голяма власт.

Махер ал-Табаа, икономист в Газа и говорител на местната търговска камара, твърди, че ограниченията на COGAT върху вноса на материали представляват икономическа война.33Тези политики оказаха значително въздействие върху икономиката на Газа като цяло. Например, добре установената индустрия за производство на мебели в Strip вече не може да произвежда мебели, защото няма суровини за това. В резултат на това тези компании значително намалиха работната си сила, нанасяйки още един наказателен удар на общност, която вече се бори с високата безработица.3. 4

Според Агенцията на ООН за подпомагане и работа на палестинските бежанци в Близкия изток (UNRWA), над 80 процента от хората в Газа зависят от хуманитарна помощ.35Друг доклад на UNOCHA установи, че над 80 процента от разселените семейства в Газа са взели пари назаем, за да се преживеят през последната година, над 85 процента са закупили по-голямата част от храната си на кредит, а над 40 процента са намалили консумацията си на храна.36Въпреки че GRM не се занимава с финансовите проблеми на жителите на Газа, цифрите, предоставени от тези проучвания, разкриват един от неговите недостатъци. Това не създаде бум на работни места в строителния сектор, предвиден от онези, които помогнаха за развитието му. Ясно е, че в Газа са необходими повече икономически възможности, а ефектът на вълната, иницииран от GRM, далеч не е положителен.

как се става астроном

Препоръки

Липсата на дългосрочно решение на израелско-палестинския конфликт оставя само една алтернатива за смекчаване на страданията на народа на Газа и предотвратяване на нов цикъл на война и разрушения: за ускоряване на скоростта на възстановяване. Отбелязвайки усложненията за възстановяването в Газа, създадени от GRM, блокадата и политическата безизходица на Фатах-Хамас, могат да бъдат предприети няколко действия за облекчаване на тези проблеми.

След повторното поемане на пътя към помирение между Фатах и ​​Хамас, разпадането на GRM трябва да има предимство във всички усилия за съживяване на възстановяването на Газа. Нов механизъм, който вижда по-силна роля в мониторинга както на гражданското общество в Газа, така и на донорската общност, може да вдъхне доверие в процеса и да увеличи финансовите потоци на донорите към ивицата. По-големият фокус върху инфраструктурните проекти също би гарантирал, че процесът генерира максимална заетост в Газа.

Продължаващата политическа безизходица в палестинската политика гарантира постоянната стагнация на възстановяването на Газа. Фатах и ​​Хамас трябва да се справят взаимно с икономическите и политическите си оплаквания. За щастие, възможността за помирение на Фатах и ​​Хамас продължава да расте, особено със смяната на Халед Машаал – политически ръководител на Хамас – с бившия премиер Исмаил Хания и приемането на нова харта.37Назначаването на Хания за политически лидер на Хамас предполага, че организацията се стреми да продължи по пътя на умереността, успокоявайки заинтересованите страни в региона.38Тези развития сигнализират на Фатах, че Хамас желае да се включи отново в преговорите за помирение.

Кайро, който контролира един от ключовите пунктове в Газа, трябва да продължи да посредничи между двете палестински фракции. Въпреки това, за да може Египет да служи като ефективен посредник, Ел Сиси трябва първо да се помири със самия Хамас. Последните развития сигнализират, че и това скоро може да бъде реализирано. Мохамед Далан – бивш служител на Фатах, презрян както от Хамас, така и от президента на ПА Махмуд Абас – помогна за постигането на споразумение за помирение между Египет и Хамас.39Съгласно споразумението Хамас се съгласи да създаде буферна зона по границата си с Египет. В ход, който сигнализира за собствената му добра воля, Египет изпрати гориво в Газа през юни 2017 г., за да помогне за облекчаване на продължаващата енергийна криза.40Докато помирението между Египет и Хамас напредва, ел-Сиси трябва да използва възстановените си отношения с Хамас, за да посредничи между него и Фатах.

Междувременно GRM трябва да бъде разтворен. Време е да се даде на жителите на Газа собственост върху реконструкцията, което им позволява да участват в разработването на алтернативен механизъм за възстановяване. Както бе споменато по-горе, гражданското общество на Газа и де факто правителството не бяха консултирани по време на процеса на планиране на GRM. Следователно резултатът от споразумението между COGAT, PA и ООН даде на COGAT непропорционално количество правомощия за одобрение на строителни материали. В допълнение към пренареждането на динамиката на властта, овластяването на Газан би могло също да намали разходите и да позволи на ООН да се отстрани от ситуация, която силно накърни репутацията му на внимателен посредник в този конфликт. Един алтернативен механизъм би могъл да види по-голяма роля на гражданското общество в Газа в наблюдението на материалите във връзка с COGAT, докато на Хамас може да бъде предоставена по-голяма отговорност за реконструкцията, оставяйки ги на отговорност за удовлетворение на гражданите на Газа.

Все пак трябва да се вземат предвид няколко въпроса. Израелските опасения относно сигурността по отношение на двойната употреба на материали не трябва да се пренебрегват, но определено трябва да бъдат разгледани по по-ефективен начин. Мониторингът на използването на строителните материали от HLST не трябва непременно да спира, но трябва да има повече усилия от страна на БКП за по-отворена комуникация с Хамас. Този въпрос може да бъде разгледан по време на преговорите за помирение на Фатах и ​​Хамас, като се подчертае на Хамас важността на сътрудничеството в процеса на възстановяване. Никакви материали не трябва да се пренасочват за укрепване на тунели или други проекти, считани за враждебни на Фатах или Израел. Това би било трудно да се продаде на Хамас, но би трябвало Хамас да признае политическия капитал, който би могъл да спечели, като покаже желанието си да сътрудничи в процеса на възстановяване.

Нов механизъм за разпределяне на помощта за възстановяване на жителите на Газа ще поднови интереса сред международните донори да изпълнят своите обещания. Например Кувейт, традиционно един от най-плодотворните донори за възстановяването на Газа, отказа да изпълни обещанията си, защото призна неефективността на GRM.41Положителната промяна в потока на реконструкцията може да съживи предлагането на донорска помощ. Международните организации, участващи в реконструкцията, трябва да използват новия механизъм, за да насърчат изпълнението на обещанията, поети на конференцията в Кайро през 2014 г. Освен това регионалните участници трябва да бъдат насърчавани да предоставят едностранна подкрепа на Газа в опит да се ускори процеса на възстановяване. Катарският едностранен модел, макар и не перфектен, изглежда осигурява на Газа по-добро облекчение от метода, предоставен от GRM.42Въпреки неотдавнашната криза в Персийския залив, Катар отново се ангажира с подкрепата си за Газа, намалявайки възможността Хамас да търси покровителство другаде, като Иран.43Пратеникът на Катар в Газа Мохамед ал Емади продължава да посещава Газа, за да наблюдава проектите, с които правителството разполага, за да помогне за възстановяването на райони, унищожени от войната.

Въвеждането на съвет за наблюдение на донорите е един от начините да се вдъхне допълнително доверие у донорите, тъй като това би им дало по-голяма роля в процеса на възстановяване.44Преди това GRM включваше относително малка група заинтересовани страни в процеса на реконструкция. Разрешаването на донорите да наблюдават проектите чрез свои собствени представители ще ги направи по-удобни с усилията за реконструкция, вдъхновявайки ги да изпълнят своите обещания. Гражданското общество в Газа трябва да бъде натоварено с разработването на този многопартиен съвет на настоятелите, за да гарантира, че нуждите на жителите на Газа ще бъдат взети под внимание. Регионалните донори, които не са доволни от GRM, трябва да бъдат особено насърчавани да участват. Държавите, които са инвестирали финансово в процеса на реконструкция или са изразили опасения за сигурността във връзка с него, трябва да бъдат включени в този съвет на заинтересованите страни.

За да позволи на тези средства да се стичат по-ефективно, усилията за реконструкция трябва да се насочат към инфраструктурни проекти. Според съветник от Службата на квартета усилията за реконструкция са имали за цел не само възстановяване на Газа, но и да осигурят на жителите на Газа възможности за работа по време на усилията за възстановяване.Четири петУсилията за реконструкция на жилищата не успяха да направят това. Проекти за суета като търговски центрове и сложни джамии може да подобрят морала на някои от гражданите на Газа, но тези проекти не подобряват живота им в дългосрочен план. Инфраструктурните проекти, като инсталации за обезсоляване, електроцентрали и ревитализиране на пътищата, е по-вероятно да създадат дългосрочни местни работни места.

Споразумението за помирение, сключено между Израел и Турция миналата година, предостави уникална възможност това да стане реалност. Чрез споразумението за помирение Израел се съгласи да позволи на Турция да изпрати тонове хуманитарна помощ през израелското пристанище Ашдод, заобикаляйки блокадата, наложена от израелските военни.46Споразумението позволи на Турция да допринесе за множество инфраструктурни проекти, включително изграждането на централа за обезсоляване, електроцентрала и болница.47Строителните материали за болницата наскоро пристигнаха в Ашдод, на път за Газа.48Тези усилия ще позволят на жителите на Газа не само да възстановят домовете си, но и да намерят работа, която най-малкото временно може да им осигури средства за издръжка на семействата си.

Заключение

Отварянето към алтернативи чрез овластяване на свежи, местни перспективи е единственият начин за съживяване на възстановяването на Газа. Тези нови възможности никога няма да реализират своя потенциал, ако ООН и други заинтересовани страни – включително Израел – не обмислят отмяната на GRM. Лишаването на шанса на жителите на Газа да подобрят собствения си живот ще направи Газа още по-подобна на затвор и както заключава докладът на ООН за Газа, ежедневният живот на жителите на Газа през 2020 г. ще бъде по-лош, отколкото сега. [49] Как би изглеждало това е неразгадаемо, защото Газа вече е необитаема днес. Ако такъв политически пробив се материализира, годините ограничения, наложени върху Газа, могат да намалеят. Строителните материали и възможностите за заетост ще се върнат в тази някога процъфтяваща общност. От друга страна, запазването на статуквото в Газа ще отбележи още един провал в историята на хуманитарната помощ, поставяйки под въпрос ползата и целта на международните хуманитарни организации.