Тестване на границите на партньорството между Китай и Бразилия

Научете повече за Global ChinaБразилия е най-важният икономически и политически партньор на Китай в Южна Америка, както и ключов участник в групата на нововъзникващите сили на Бразилия, Русия, Индия, Китай и Южна Африка (БРИКС), която Китай все повече води. Когато става въпрос за глобални стремежи, Китай и Бразилия исторически са били в синхрон с критиките си към либералния международен ред, ако не и с предпочитаните от тях средства за защита. В исторически план техните предписания за външна политика се различават по важни начини. Китай би предпочел световен ред, който по-добре отговаря на неговите интереси, и той става все по-малко склонен да използва заплахата със сила във външната политика, за да запази надмощието си в геополитическия си съсед. Бразилия традиционно предпочита обвързан с правила либерален международен ред, който се отнася за всички, особено за суперсили. За разлика от Китай, той обещава използването на принуда в международните дела, дори за да защити интересите си в непосредствения си съсед, Южна Америка.





Откакто президентът Жаир Болсонаро встъпи в длъжност през януари 2019 г., този исторически модел беше променен. Болсонаро и неговият външнополитически екип приеха силно проамериканска позиция. (по-специално пропрезидента Доналд Тръмп) дневен ред в международен план, включително ангажиране с чести критики към Китай. На вътрешен план партньорството с Китай е противоречиво с някои сектори. По-конкретно, партньорството е критикувано от бразилския производствен сектор, който е изправен пред силна конкуренция от китайски продукти и няма реципрочен достъп до китайския пазар, както и от избиратели-националисти-популисти, които подкрепят Болсонаро. От друга страна, интересите за селскостопански износ благоприятстват силните отношения с Пекин, защото Китай е основен пазар за техните продукти.



Въпреки че първоначално бяха сдържани в отговор на критиките от администрацията на Болсонаро, китайските дипломати направиха удари през 2020 г. в интервюта и публикации с местни медии.единТази конфронтационна динамика е значително отклонение от историческата тенденция в бразилско-китайските отношения, която има тенденция към по-дълбоки икономически и политически отношения. Китай има дългосрочен интерес от тесни дипломатически отношения с Бразилия, важни както за стратегията му в Латинска Америка, така и за максимизиране на нейното глобално лидерство. Пекин едва ли иска това напрежение да стане новото нормално в отношенията му с Бразилия. Пред лицето на пандемията COVID-19 администрацията на Болсонаро насочи нестабилен курс между помирителна реторика, търсене на помощ от Китай срещу новия коронавирус и по-нататъшна критика.двеВъпреки предпочитанията на настоящия си външнополитически екип, Бразилия има важни дългосрочни стратегически интереси за поддържане на работно партньорство с Китай.



Развитие на китайско-бразилското стратегическо партньорство

Пътят на Бразилия към нововъзникващ статут на сила беше труден, тъй като тя опита различни стратегии, за да си осигури място на масата, за да договори място в международния ред, съизмеримо с нейните стремежи. Колеба се между сътрудничеството със Съединените щати, както се случи по време на Втората световна война и през 1990-те след края на Студената война, и начертаването на собствен автономен път към статута на велика сила по време на Студената война и през първите десетилетия на 21-ви век . Всеки път стремежите на Бразилия бяха подкопани от дълбоки кризи във вътрешните политически и икономически договорености, които опровергаха претенциите й за статут на велика сила.3



През периодите, когато се стреми към международна автономия, Бразилия намира в Китай привлекателен партньор в критиката на либералния международен ред, насърчаван от Съединените щати след Втората световна война.



Нийл Армстронг и Бъз Алдрин се разхождат по луната

През периодите, когато се стреми към международна автономия, Бразилия намира в Китай привлекателен партньор в критиката на либералния международен ред, насърчаван от Съединените щати след Втората световна война. Военното правителство на Бразилия установи дипломатически отношения с Китайската народна република през 1974 г., слагайки край на признаването на Република Китай (Тайван), а Китай и Бразилия влязоха в стратегическо двустранно партньорство през 1993 г., първоначално фокусирано върху икономическото и технологичното сътрудничество, но в крайна сметка се развива. в по-глобално партньорство.4И двамата приоритизираха отношенията с Глобалния Юг, основани на солидарност, ненамеса и взаимно уважение, като съзнателно контрастираха подхода си с този на суперсилите. По-специално, те критикуват степента, до която Съединените щати пренебрегват правилата на базирания на правила либерален ред, за който се твърди, че подкрепя. Това, което свързва двете страни заедно, беше критиката на международната система, насочена срещу развиващия се свят. И Китай, и Бразилия се стремят към бързо икономическо и технологично развитие (въпреки че Китай е постигнал много по-голям успех) и са преследвали индустриализацията като важно средство за международна автономия и място на масата на големите световни сили.5



Една от основните институции, чрез които международното сътрудничество между Китай и Бразилия стана по-формализирано, е партньорството с БРИКС. БРИКС обединява Бразилия, Русия, Индия, Китай и Южна Африка, за да отговори на глобалните проблеми от взаимен интерес. Клуб на нововъзникващите сили (въпреки че Русия вероятно запада), БРИКС служи като място за взаимно възхищение, за клубни сделки между членовете и понякога за предлагане на алтернативен световен ред. Особено когато търсят реформи в либералния международен ред, страните от БРИКС предложиха алтернативи на съществуващите институции като Банката за развитие на БРИКС (алтернатива за Световната банка) и Споразумението за непредвидени резерви (алтернатива за Международния валутен фонд).6И Китай, и Бразилия откриха, че БРИКС е полезен механизъм, който да сигнализира на действащите велики сили, че изгряващите държави имат както капацитета, така и интереса да създадат свои собствени глобални институции, въпреки че те все още са зараждащи се и може да не просперират.

Икономически основи на отношенията Бразилия-Китай

Отношенията на Китай и Бразилия се основават на експанзивни търговски и инвестиционни отношения. Китай започна да търгува в чужбина с Южна Америка в значителни размери след 2000 г., като първоначално се фокусираше най-вече върху придобиването на стоки, за да снабди бързо нарастващата си индустриална база и да изхрани населението си.7Бразилия е една от най-продуктивните селскостопански експортни икономики в света, съперничеща на Съединените щати в тази област, както и значителен износител на минерални продукти. До 2019 г. двустранната търговия достигна над 100 милиарда долара, което направи Китай основната дестинация за бразилски износ.8Китай-САЩ Търговското съперничество под администрацията на Тръмп беше от полза за Бразилия, тъй като Китай измести търговията си с храни от Съединените щати, а силно конкурентоспособните бразилски износители на селскостопански продукти нетърпеливи да поемат липсата.9След 2005 г., когато Китай започна да инвестира в чужбина, Бразилия също се превърна в значителна дестинация за своите преки чуждестранни инвестиции, първо в сектора на суровините, но след това в по-широк набор от инфраструктурни проекти. До 2017 г. над половината от инвестициите на Китай в Южна Америка са били предназначени за Бразилия.10Въпреки че формално не е цел на подписаната китайска инициатива „Един пояс, един път“, глобалните интереси и експортните пазари на Бразилия са очевидно засегнати от китайските програми за инвестиции в чужбина, не на последно място защото има тенденция да измести глобалния икономически център на тежестта далеч от Съединените щати. на другите големи международни търговски партньори на Бразилия.единадесет



Тези тенденции обаче не са изцяло положителни за Бразилия или за отношенията й с Китай. Бразилия страда от постоянен провал в индустриалната политика, който наред с други фактори допринесе за деиндустриализацията на нейната икономика и загубата на добре платени работни места в официалния сектор. Това отчасти се дължи на конкуренцията от евтиния внос от Китай. Бразилският индустриален сектор, който традиционно може да разчита на голям вътрешен пазар, исторически е предпочитал протекционистки политики и не е напълно конкурентоспособен в световен мащаб. Поради това тя не беше подготвена да се справи с относително по-евтин китайски внос. Освен това бразилските производители се сблъскват с нетарифни бариери, когато се опитват да изнасят за Китай. Докато износът на Бразилия за Китай се е увеличил от 2000 г. насам, общият ефект е да се наблегне на селскостопанския и минния сектор за сметка на производствения сектор, който има тенденция да има по-висока бразилска добавена стойност.12



Навигиране по скалисти плитчини: Администрацията на Болсонаро се противопоставя на Китай

След като спечели поста през 2018 г., Болсонаро се колебае между изключително критичната позиция по отношение на Китай, която провежда кампанията, и помирителния подход, отразяващ значението на икономическите и търговските отношения между двете страни. Неговият външнополитически екип, воден от външния министър Ернесто Араужо, представлява радикално прекъсване на скорошната бразилска дипломатическа традиция. Изоставяйки традиционната политика на бразилска автономия във външната политика, администрацията на Болсонаро прие силно проамерикански подход. подход, имитиращ международната политика на администрацията на Тръмп, дори следвайки примера на САЩ в обявяването, че ще премести посолството си в Израел от Тел Авив в Йерусалим, което доведе до тежки критики от бразилските селскостопански износители, загрижени за пазарите в арабския свят.13Предизвикателство към тази тенденция са правителствените служители, разглеждани като възрастни в стаята, водени от вицепрезидента Хамилтън Мурао, бивш генерал от армията, включително министърът на икономиката Пауло Гуедес и министърът на земеделието Тереза ​​Кристина. Бизнес общността, особено селскостопанският сектор, не подкрепя никакви политики, които биха разстроили търговските отношения с Китай, особено след като смятат, че е малко вероятно Съединените щати да се отворят за внос на бразилски селскостопански и минни продукти.14

Въпреки че критиката на бразилското правителство към Китай беше смекчена през 2019 г., особено преди срещата на върха на БРИКС в Бразилия, кризата с пандемията на коронавирус изведе на преден план най-лошото от антикитайската реторика на Болсонаро. Неговите съюзници и последователи се ангажираха с антикитайска конспирация около произхода на пандемията в социалните медии, твърдейки, че това е атака срещу капитализма, отразявайки аргументите, изтъкнати от крайнодесни кръгове в Съединените щати. Всъщност степента на политическа поляризация в Бразилия се конкурира само с тази в Съединените щати. Например, поддръжниците на Болсонаро широко обвиняват възрастните в стаята, като Гуедес, Кристина и Муран, че са тайни комунисти в социалните медии. Междувременно китайските дипломати реагираха категорично в бразилските медии, предизвиквайки допълнителни противоречия.



Всичко това се случва, тъй като Болсонаро, който е склонен да отхвърли пандемията като измама, ръководи един от най-лошите отговори на правителството на кризата в света досега.петнадесетОт началото на пандемията Болсонаро уволни или загуби двама здравни министри и все още не е назначен постоянен заместник. Семейството на Болсонаро е заподозряно във връзки с корупция и други престъпления. Все повече се говори за импийчмънт в Бразилия, а Болсонаро няма устойчива база за подкрепа в бразилския законодателен орган. Върховният съд проявява голям интерес към обвиненията срещу президента.16Поддръжниците на Болсонаро насърчават военен преврат, ако се предприемат действия срещу президента или неговите интереси.17Това е особено важно, тъй като Болсонаро все повече милитаризира своето правителство, особено министерството на здравеопазването, което поставя въоръжените сили в неудобна ситуация, тъй като военните офицери без опит в общественото здравеопазване може да останат да държат чантата за правителство, което не успява да се справи адекватно с пандемия.18Въоръжените сили бяха мълчалив партньор на Болсонаро през цялото му президентство, но сегашната ситуация може да изложи обичайно популярната армия в риск да понесе репутационни щети.19



31 октомври 2020 г. пълнолуние

Триъгълник САЩ-Бразилия-Китай

Тъй като Болсонаро и Тръмп са подложени на сериозна вътрешна критика за тяхното справяне с пандемията на коронавирус (политиките на Бразилия отразяват тази на Съединените щати), всяка промяна на курса по отношение на китайската политика може да отстъпи на заден план спрямо вътрешната политика, предизборната кампания и простите политически оцеляване до след президентските избори в САЩ през 2020 г. Тръмп постоянно се стреми да вдигне антикитайската карта като част от кампанията си за преизбиране и това усилие може да има последици за външната политика, включително за отношенията между САЩ и Бразилия. Можем да си представим, че администрацията на Тръмп може да окаже по-голям натиск върху Болсонаро да се откаже от сътрудничество с Китай, а Болсонаро показа тенденция да следва примера на Тръмп по редица въпроси, не само по отношение на реакцията на коронавирус. Въпреки това китайската икономика изглежда е готова да се възстанови по-бързо от тази на Съединените щати поради по-ефективния си отговор на коронавируса. Тъй като търговските отношения между САЩ и Китай се влошават, Бразилия е естествената алтернатива на американските доставчици за Пекин, за да си осигури внос на храни и други стоки. Освен това в Бразилия има дълга традиция да се приемат закони para inglês ver, т.е. англичаните (чужденците) да ги виждат. С други думи, политики, които изглеждат добре на хартия, но на практика никога не се прилагат. Ако Бразилия бъде изправена пред натиск от администрацията на Тръмп, може би ще е по-практично да се финтира публично към по-твърда линия към Китай, докато производителите на суровини от частния сектор се стремят да изнасят колкото е възможно повече, особено в лицето на тежка глобална рецесия.

За Китай може би е най-добре да изчакаме настоящия политически провал в Бразилия. Болсонаро няма дълбоки корени в бразилския истеблишмент или партийна система. Освен това Бразилия търгува два пъти повече с Китай, отколкото със Съединените щати, тенденция, подчертана от скорошните търговски спорове между САЩ и Китай.двадесетВъзходът на Китай като противотежест на хегемонията на САЩ ще остане привлекателен в дългосрочен план за бразилските служители и външнополитическите анализатори, които се стремят да увеличат максимално стратегическата автономия на страната си в международен план. За Китай стратегическото партньорство е привлекателно за значителни политически и икономически интереси в Бразилия, което предполага, че този подход ще спечели в дългосрочен план.



От друга страна, за Съединените щати и Бразилия техните международни икономически интереси не са естествено съгласувани. На много важни пазари за износ на селскостопански и минерални суровини техните икономики не се допълват, а по-скоро се конкурират една с друга. Освен това бразилските дипломати имат дълга памет за всички моменти, когато Съединените щати са пренебрегвали интересите на Бразилия, камо ли не са успели да изградят специални отношения. Интересите на Бразилия и САЩ са слабо съгласувани в Южна Америка, област, където Бразилия се стреми да запази свободата си на действие, вместо да си сътрудничи. Това означава, че с течение на времето, въпреки афинитета между Болсонаро и Тръмп, трябва да очакваме връщане към средната стойност в отношенията между САЩ и Бразилия, които исторически са били правилни, но далечни.