Контролът върху въоръженията между САЩ и Русия беше възможен веднъж — възможно ли е все още?

Преди 30 години миналата седмица Роналд Рейгън и Михаил Горбачов подписаха Договора за ядрени сили със среден обсег (INF), което доведе до елиминирането на около 2700 американски и съветски наземни ракети със среден обсег. За да отбележим случая, моите колеги Алина Полякова и Стив Пайфър — заедно с Олга Оликер от Центъра за стратегически и международни изследвания — и аз се събрахме в Брукингс, за да погледнем назад към постигнатото с историческия договор и да разгледаме несигурното му бъдеще.



Днес това споразумение и други се разпадат. Кратък поглед върху това как американските и руските преговарящи успяха да стигнат до „да“ през 1987 г., може да освети пътя напред въпреки — или по-точно заради — настоящите проблемни американо-руските отношения.

Сагата за преговорите започва през 70-те години на миналия век със западногерманско трио от кошмарни сценарии:





  1. Инвазия на Съветския съюз/Варшавския договор през пропастта Фулда близо до границата с Източна Германия;
  2. Отговор на НАТО, който включва взривяване на ядрени оръжия на германска земя; и
  3. Ако чиповете бяха паднали, нежеланието на Вашингтон да изстреля базирани в САЩ междуконтинентални балистични ракети, защото това можеше да накара Съветите да атакуват американската родина.

Канцлерът на Западна Германия Хелмут Шмит имаше предвид и трите тези опасения, особено защото СССР беше разположил ново поколение мобилни ракети със среден обсег с множество бойни глави, определени от НАТО като SS-20, които биха могли да достигнат цели навсякъде в западната част. Европа. Шмид вярваше, че това развитие изисква НАТО да съвпадне по качество и количество с новата съветска заплаха. В противен случай, СССР щеше да успее да отдели способността на НАТО да възпира съветска атака с ядрени средства в Европа от американския арсенал от другата страна на Атлантика.

Президентът Джими Картър се опита да изпълни искането на Шмид, като изпрати неутронни бомби до бази на НАТО в Европа. Поддръжниците вярваха, че тези оръжия ще бъдат достатъчни, тъй като те са предназначени да взривят термоядрени заряди с нисък добив, които ще убият нашествениците, като същевременно минимизират зоната на съпътстващо унищожаване.



Тази идея получи обратен ефект. Последва обществен шум, като някои протестиращи в Европа видяха неутронната бомба като начин да направят ядрена война по-вероятна - и това подклажда страха на западните германци от облаци гъби, изникващи от низините и долината на Рейн.

Шмид беше готов да поеме политическата атака и пробива този план през Бундестага, само за да бъде изваден килимът изпод него от Картър, който оттегли опцията за неутронна бомба.

НАТО се върна към чертожната дъска и прие т. нар. стратегия с двойна писта: пътека за разгръщане, която ще съответства на съветските SS-20 с модернизираните от САЩ ракети със среден обсег и наземни крилати ракети, всички с ядрени бойни глави и дипломатически път с Москва за възстановяване на баланса на по-ниско ниво на оръжия.



Когато преговорите със Съветите започнаха в Женева през 1980 г., позицията за отваряне на САЩ беше равен таван за наземните театрални системи. Тези разговори преминаха в пауза, когато Роналд Рейгън влезе в длъжност.

Рейгън вече мислеше мащабно - не само за контрол на въоръженията, но и за истинско разоръжаване. Той искаше да унищожи цели категории ядрени оръжия, като се започне с ядрени сили със среден обсег. Администрацията му предложи не просто нулев вариант – без евроракети от двете страни на желязната завеса – а глобална нула, което означаваше, че Съветите ще трябва да се отърват от всякакви подобни оръжия на изток от Урал, в замяна на отмяната на планирания Пършинг от НАТО и разполагане на наземни крилати ракети.

Кремъл отхвърли това широко предложение, както и по-скромно временно предложение на САЩ.



какво се случи с галерията на break.com

Докато преговорите в Женева бяха в застой, разполагането продължи. През ноември 1983 г., когато Съединените щати започнаха да позиционират ракети в Европа, съветската делегация в преговорите в Женева напусна преговорите за INF, както и от отделните преговори за стратегическите оръжия.

Това беше по време на краткия престой на Андропов в Кремъл. Той и Рейгън практически нямаха контакт и Студената война премина в фригид.

И все пак, когато протежето на Андропов, Михаил Горбачов, се издигна до ръководството на Кремъл през 1985 г., той беше решен да сложи край на Студената война и да забави – ако не и да прекрати – надпреварата във въоръжаването. За по-малко от година той обяви план за ядрено разоръжаване до началото на века, включително премахването на американските и съветските ракети INF.



Що се отнася до INF, той прие нулевия вариант на Рейгън. Година по-късно Съветите приеха глобалното нулево предложение. През декември 1987 г. Рейгън и Горбачов подписаха договора за забрана на всички американски и съветски ракети със среден и по-малък обсег, тоест всички наземни ракети с обсег на действие между 500 и 5500 километра. До лятото на 1991 г. двете страни са елиминирали около 2700 ракети, плюс техните пускови установки и друго поддържащо оборудване. По-късно това лято Джордж Х.У. Буш и Горбачов подписаха споразумението START I, което ще намали драстично броя на американските и съветските стратегически ядрени оръжия.

През тази, последната пълна година от съществуването на СССР, изглеждаше, че арсеналите на суперсилите ще бъдат съкратени грандиозно, облекчавайки страховете от Третата световна война. Освен това Съветският съюз и Съединените щати направиха сериозна стъпка към спазването на Договора за неразпространение, който влезе в сила през 1970 г. и задължи държавите, притежаващи ядрено оръжие, да преследват пълно ядрено разоръжаване.

Това постижение беше светло място в иначе зловещата ядрена епоха и върхът на контрола върху въоръженията. Четвърт век по-късно сме в надира. Съществуващите пактове се разпадат; няма предстоящи нови; и надпреварата във въоръжаването може да се засилва.

Ключови служители във Вашингтон и Москва изглежда смятат, че отношенията между САЩ и Русия са толкова напрегнати, че преговорите със сигурност ще се провалят. Вместо това те трябва да вземат урок от своите предшественици, връщайки се към кубинската ракетна криза през 1962 г. Почти катастрофи като тази убедиха ръководството във Вашингтон и Москва колко опасна е нерегулираната ядрена конкуренция. В резултат на това те инициираха дълга, тежка, но в крайна сметка успешна серия от споразумения, които стабилизираха взаимното възпиране, като по този начин поддържаха ядрения мир непокътнат, дори когато бушуваше идеологическата и геополитическа борба. Ако настоящите ни лидери оставят режима за контрол на въоръженията да се разпадне, следващите години може да са твърде правдоподобно дори по-опасни от самата Студена война.