Стратегия на САЩ към Иран

Благодаря ви, г-н председател, че ме поканихте да се обърна днес към комисията по външни отношения на Сената по въпрос от голямо значение: двупартийното законодателство за противодействие на дестабилизиращите дейности на Иран. Освен че налага санкции на IRGC за участието на организацията в тероризма и на лица, участващи в програмата за балистични ракети на Иран, законодателството на CIDA също задължава администрацията да:





…разработи и представи на съответните комисии на Конгреса стратегия за възпиране на конвенционални и асиметрични ирански дейности и заплахи, които пряко заплашват Съединените щати и ключови съюзници в Близкия изток, Северна Африка и извън него.



Хенри VIII 4-та съпруга

Докато законодателството налага санкции, предназначени да се справят със заплахата, породена от разработването на междуконтинентални балистични ракети от Иран, то очевидно се стреми да вгради тези усилия в по-широк подход, който се бори с дестабилизиращите дейности на Иран в Близкия изток. Разработването на тази стратегия е спешен приоритет, тъй като хегемонистичните амбиции на Иран заплашват интересите на Съединените щати и техните съюзници от Близкия изток. Чрез спонсорството на терористични организации като Хизбула и Палестинския ислямски джихад, контролът на шиитските милиции като бригадата Бадр в Ирак и Лива Фатемаюн в Сирия (чиито войски идват от Афганистан), разполагането на Иранската революционна гвардия Ал qods сила и предоставянето на ракети и друго оръжие на бунтовниците хути в Йемен и други прокси в целия регион, Иран извървя дълъг път за постигане на регионалните си амбиции. Той създаде дъга на влияние, която се простира от Ливан в Средиземно море, през Сирия в сърцето на Близкия изток, до Ирак и Бахрейн в Персийския залив и до Йемен на Червено море.



Иран упорито преследва това усилие след свалянето на шаха преди почти четири десетилетия, когато започна непрестанните си усилия да изнася своята революция в Близкия изток и извън него. През 90-те години на миналия век, например, когато отговарях за политиката на Иран в администрацията на Клинтън, ние преследвахме стратегия за ограничаване, за да се справим със заплахата, която вече беше явна. Това беше част от стратегията на два клона, в която президентът Клинтън се стреми да постигне всеобхватен арабско-израелски мир като втори клон. Изчисленията в онези дни бяха, че колкото по-голям напредък постигнахме в миротворчеството, толкова по-ефективни ще бъдем в ограничаването на иранската революция и колкото по-ефективно изолираме Иран, толкова по-голям напредък ще можем да постигнем в напредването на мира.



Иранците, които живеят в стратегическа среда и практикуват изкуството на стратегията от дните на Кир Велики, 600 години преди раждането на Христос, успяха да се противопоставят на нашия подход, като систематично подкопаха усилията ни за напредък на арабско-израелския мир, използвайки своите пълномощници Хизбула, Палестинският ислямски джихад и Хамас. Ако бяхме успели да постигнем пробив към мира между Израел и Сирия в онези дни, което всъщност беше много по-близо от израелско-палестинското споразумение, което също следвахме, иранците щяха да претърпят стратегическа неуспех, който може да промени хода на Средния Източна история.



Но това е предположение. Това, което не е предположение, е фактът, че Сирия остава основната опора на иранската стратегия за доминиране в сърцето на Близкия изток. Следователно всяка нова американска стратегия за противодействие на заплахите на Иран трябва да вземе предвид начина, по който в Близкия изток всичко е свързано. Отблъснете Иран в Йемен и те биха могли да разбудят шиитското население в Бахрейн. Отдръпнете Иран в Сирия и те биха могли да използват шиитските милиции в Ирак, за да подкопаят усилията ни да елиминираме ИДИЛ там, или да насърчат Хамас да започне ракетни атаки срещу Израел от Газа.



Още през 1996 г., когато иранците смятаха, че постигаме напредък в посредничеството на мира между Израел и Сирия, те наредиха на Хизбула да извърши терористична атака срещу кулите Khobar в Дахран, Саудитска Арабия, убивайки 19 служители на ВВС на САЩ. Те са напълно способни да повторят това учение днес срещу американски войски в Сирия или Ирак. Както сенатор Котън знае, след като зададе въпроса на генерал Дънфорд, председателя на Обединения началник-щаб, в изслушванията му за потвърждение през 2015 г., иранците може да са отговорни за смъртта на около 500 американски войници в Ирак по време на Ускоряване чрез доставяне на експлозивно образувани пенетратори (EFPs) на шиитските милиции.един

Накратко, противопоставянето на регионалните амбиции на Иран е смъртоносен бизнес и трябва да подходим към него със сериозността, която заслужава. Това, от което се нуждаем, е цялостна, интегрирана и устойчива стратегия за отблъскване. Но преследвайки го, трябва да внимаваме да отправяме заплахи, освен ако не сме готови да ги подкрепим, и трябва да внимаваме да декларираме цели, които нямаме нито воля, нито капацитет да постигнем. Преди всичко трябва да имаме предвид логическите последици от нашата стратегия и да ги обмислим, преди да тръгнем по курс, който може да има обратен ефект на това, което възнамеряваме. Поради всички тези причини приветствам вносителите на законопроекта и членовете на тази комисия, че се стремят да обсъдят тези важни въпроси.




Строгото прилагане на ядреното споразумение с Иран е първият елемент в стратегията за отблъскване. Това вероятно ще бъде нежелано за някои членове на тази комисия, но според мен е от съществено значение за нейния успех. Каквито и да са забелязаните недостатъци на JCPOA, той успя да създаде жизненоважен десетгодишен прозорец, в който регионът не е застрашен от иранските ядрени способности и надпреварата в ядрените оръжия, която те неизбежно биха предизвикали. Нищо не е лесно в противопоставянето на Иран в обхванатия от конфликти Близък изток, но всичко става по-лесно, ако нямаме иранска ядрена заплаха, с която да се борим в същото време.



Докато иранците стриктно се придържат към споразумението, Съединените щати и техните регионални съюзници ще са спечелили жизненоважно време за разработване и прилагане на другите елементи на стратегията за отблъскване. Това време е от съществено значение, защото иранците са се укрепили в целия регион. Те няма да бъдат лесно или бързо извлечени, ако изобщо. Ще трябва да сме готови да играем дълга игра и JCPOA прави това възможно.

Виктория Сакскобурготски

Вторият елемент в стратегията за отблъскване е подкрепата за иракското правителство на Хайдер ал Абади и иракските въоръжени сили, докато провеждат кампания за победа на ISIS и възстановяване на контрола над Мосул и сунитските райони на Ирак. Откакто свалянето на Саддам Хюсеин отвори портите на Вавилон за Иран, шиитското мнозинство в Ирак падна под силното влияние на Иран. Премахването на това влияние не е постижима или необходима цел предвид историческите и религиозни връзки между съседните шиити на Ирак и Иран. Но осигуряването на ефективен противовес на влиянието на Иран в Багдад е изключително постижимо, тъй като е приветствано от настоящото иракско правителство, което не беше случаят при предишното правителство на Малики.



Години наред това усилие се спъва и от нежеланието на Саудитска Арабия и арабските държави от Персийския залив да се ангажират смислено с иракското правителство, което те нарекоха като персийско. Но неотдавнашното посещение на саудитския външен министър в Багдад и усилията на Саудитска Арабия да се ангажира със сунитските племена в Ирак предвещават нов подход, който трябва да бъде насърчаван и поддържан.



Това ще бъде особено важно, тъй като елиминирането на ISIS в Ирак ще породи огромно предизвикателство за възстановяване след конфликта в Мосул и другите освободени сунитски региони. Ако ръководените от Иран шиитски милиции запълнят вакуума, създаден от поражението на ИДИЛ, Иран ще постигне една изключително важна стъпка в създаването на сухопътен мост от Иран през Ирак към Сирия и Ливан. Това също така ще създаде условия за евентуално завръщане на сунитски джихадистки групи като ISIS и неговите Ал Кайда предшественик, може би в още по-крайна форма, защото сунитите от Ирак няма да приемат шиитското господство в живота си. Ето защо сунитската държавна подкрепа за големи усилия за следвоенно възстановяване, водени от Америка, е от съществено значение.

Третият елемент в стратегията за отблъскване е ефективното насърчаване на политическото разрешаване на гражданската война в Йемен. Администрацията на Тръмп в момента обмисля засилване на военната подкрепа за Саудитска Арабия и ОАЕ в тяхната двугодишна военна кампания в Йемен.двеТова има смисъл само ако е свързано с дипломатическа стратегия за прекратяване на войната, която вече е причинила хиляди цивилни жертви и огромни човешки страдания. В противен случай Съединените щати ще бъдат всмукани в блатото на Йемен като толкова много външни сили преди нас.



По-голямото военно участие на САЩ също трябва да бъде преценено в контекста на по-широката регионална стратегия, за която този комитет призовава. Йемен е евтин начин за Иран да отклони вниманието на Съединените щати и техните съюзници от Арабския залив от много по-стратегически последователни предизвикателства в Ирак и Сирия. Вече около 50 процента от военния капацитет на Саудитска Арабия и голяма част от ОАЕ са посветени на конфликта в Йемен, докато всичко, което Иран прави, за да ги обвърже, е да снабдява хутите с военни материали и финансова подкрепа.



Без съмнение печалбите на бойното поле могат да повлияят на динамиката на масата за преговори. В това отношение успешното усилие за поемане на контрол над пристанището Ходейда в Червено море може да повлияе на изчисленията на хутите и да доведе до по-голяма сериозност и разумност от тяхна страна в преговорите. Но американската подкрепа трябва да бъде обусловена от търсенето на политическо решение и от нашите саудитски съюзници.

Четвъртият елемент в стратегията за отблъскване е намаляването на влиянието на Иран в Сирия. Това е най-трудният и сложен компонент на стратегията. Разработването и прилагането му не се подпомага от свободните приказки за нереалистичната цел за изтласкване на Иран от Сирия. Това може да е желаното крайно състояние, но трябва да признаем, че нито ние, нито руснаците имаме волята или капацитета да го постигнем при настоящите обстоятелства.

Иран е развил страхотно присъствие на земята в Сирия. С насърчение от доминирания от алавитите режим на Асад, иранците проникнаха в държавните институции, които остават в Сирия. Те също така са включили около 25 000 сили в контролираните от правителството райони на Западна Сирия. Тези сили се състоят от около 5000 IRGC, Basij и иранската армия елементи, които осигуряват командири, съветници и обучители на по-големите шиитски милиции; около 3-5000 високо обучени бойци на Хизбула от Ливан; и около 20 000 шиитски милиционери, наети от Афганистан и Пакистан. Тези сили са значително по-големи от това, което е останало от сирийската армия или руските сили, които сега са разположени там. Те бяха отговорни за превземането на Алепо от режима на Асад и те продължават да контролират голяма част от районите в северозападната част, където поемат отговорност за благосъстоянието на сирийските граждани там, точно както Хизбула направи в Южен Ливан.

Присъствието, контролирано от Иран, се подсилва от два фактора, които не трябва да се пренебрегват при разработването на стратегията за отблъскване:

  • Съюзът между Иран и Асад, който е изкован от бащата на Асад през 80-те години на миналия век, когато Сирия беше единствената арабска държава, застанала на страната на Иран в продължилата десетилетие война между Ирак и Иран. Оттогава синът на Асад става все по-зависим от тях за оцеляването си, не повече, отколкото в настоящето. Асад няма да поиска тяхното напускане, защото това ще доведе до неговата смърт. И Русия следователно също няма да го поиска, защото се страхуват от последиците от краха на режима на Асад повече, отколкото ценят всяко предполагаемо партньорство със Съединените щати.
  • Основният интерес на Иран да запази позицията си в Сирия защото това е опорната точка на нейната по-широка хегемонична стратегия. Ако загуби тази опора, това сериозно ще застраши контрола на Хизбула над Ливан, бижуто на короната на регионалната позиция на Иран. Това означава, че Иран ще се съпротивлява силно на всяко усилие да го изтласка от Сирия и има значителни възможности за това. Съединените щати никога не са разглеждали Сирия като основен или жизненоважен интерес и следователно нямаме волята или интереса да разположим силите, необходими за постигане на тази цел.

Русия има дългогодишен стратегически интерес в Сирия заради пристанищните си съоръжения за руския флот и ролята си на платформа за проекция на руското влияние в региона. Руски и ирански интереси се припокриват в Сирия в общата си цел да поддържат режима на Асад на власт. Но те също са съперници за влияние в Дамаск и Асад се наслаждава на възможността да ги изиграе един срещу друг. Използването на това съперничество има предимства за американската стратегия за намаляване на иранското влияние в Сирия. Тази игра обаче има строги горни граници. Русия няма да сътрудничи в подкопаването на собственото си влияние в Сирия в името на партньорство със Съединените щати. Това направи през 70-те години на миналия век, което доведе до загубата на присъствието му в Египет. Няма да повтори тази грешка. Следователно идеята, че Русия ще изтласка Иран от Сирия, е опасна фантазия. И идеята, че трябва да платим за подобна фантазия, като премахнем санкциите на Украйна срещу Русия, би представлявала стратегическо престъпление, като се има предвид въздействието, което би имало върху нашите съюзници в Европа, особено в Източна Европа.

Следователно трябва да си поставим по-скромни цели. Можем например да притиснем Русия да откаже пристанищните съоръжения на Иран в Сирия. Едно контролирано от Иран пристанище би позволило на Иран по-лесно да доставя оръжия на Хизбула. Това би изострило сериозно конфликта между Иран и Израел, нещо, което Русия има интерес да избягва. По същия начин трябва да подкрепим настояването на Израел Русия да притисне Иран и Хизбула да не изпращат силите си на юг към Голанските възвишения. Това би застрашило създаването на един фронт през Южен Ливан към сирийските Голани, което би представлявало силно дестабилизираща заплаха за нашия израелски съюзник.

И накрая, както и в Йемен, трябва да направим всичко възможно, за да насърчим политическото разрешаване на гражданската война в Сирия, което в крайна сметка, но неизбежно, води до напускането на Асад. В този контекст трябва да настояваме, че едно изискване за политическото уреждане трябва да бъде напускането на всички чужди сили . Този принцип е включен в Споразумението Таиф, което сложи край на гражданската война в Ливан и в крайна сметка доведе до мирно напускане на сирийските сили от Ливан. Сирийците, които не искат контролираните от Иран милиции да ги доминират в следконфликтна ера, ще приветстват включването на този принцип. И това ще ни осигури легитимността да поискаме евентуалното им напускане.

Петият елемент в стратегията за отблъскване е съгласуването на способностите на нашите регионални съюзници в регионална рамка за сигурност, която може да поддържа дългосрочни усилия за споделяне на тежестта. Съединените щати са щастливи да имат способни регионални стратегически партньори в Израел, Турция, Саудитска Арабия и сунитските арабски държави, които споделят общ интерес да се противопоставят на заплашващите амбиции на Иран. Всеки от тях обаче има своя собствена стратегическа гледна точка. Нашият съюзник от НАТО Турция, например, има силен интерес да попречи на Иран да изгради сухопътен мост през Северен Ирак към Сирия и премести сухопътни сили в Ирак, за да блокира тази перспектива. Но няма да сътрудничи в никакви усилия, които укрепват сирийските кюрди. По подобен начин Египет вижда Иран като регионален конкурент, но не иска да изостря сунитско-шиитския конфликт от страх, че ще бъде в полза на сунитските екстремисти. Ето защо една ефективна стратегия ще трябва да се основава на променлива геометрия, която се основава на общия интерес за противодействие на Иран, като същевременно позволява специфични различия, които могат да обуславят участието на някои от нашите регионални партньори.

Въпреки това в региона има нова готовност за съвместна работа, въпреки различията между тях. Например Турция току-що нормализира отношенията с Израел; държавите от Персийския залив развиват отношенията си за сигурност с Израел; и сътрудничеството в областта на сигурността на Египет с Израел е безпрецедентно. Време е да проверим готовността на нашите съюзници да се обединят в споразумение за регионална сигурност, което ще ни позволи по-ефективно да координираме усилията си срещу Иран.

Шестият елемент от стратегията за отблъскване е да се положат основите за преговори с Иран относно неговите амбиции и поведение в региона. Ядрената сделка с Иран, независимо от недостатъците си, демонстрира, че е възможно да се постигнат приложими споразумения с Иран, като се използват санкциите и съгласуваната дипломация като лост за постигане на нашите цели. Този законопроект за санкции, допълнен от петте други елемента на стратегията за отблъскване, ако бъде разработен и приложен успешно, осигурява основа за ангажиране на Иран в преговори, които се фокусират върху:

  • Усилията на Иран да изнася своята революция и да се намесва във вътрешните работи на арабските държави в региона
  • Дестабилизиращите регионални дейности на Иран и неговото спонсориране на тероризма
  • Програмата на Иран за ICBM и нейните ядрени дейности след изтичането на JCPOA.

Преговорите не са отстъпка пред Иран, нито знак за слабост, стига да са подкрепени от санкции и другите елементи на стратегията, която очертах тук, и стига да са напълно координирани с нашите регионални съюзници. Но те представляват начин да сигнализираме на Иран, че ние и нашите регионални съюзници сме готови да имаме конструктивни, нормализирани отношения с него, дори да признаем статута му на регионална сила, ако той е готов да промени тревожното си поведение по фундаментални начини. Всъщност, ако иранците проявят желание да се включат в сериозни преговори по тези въпроси, ние дори трябва да сме готови да им сигнализираме за готовност да обмислят премахването на нашите двустранни санкции, т.е.

Г-н председател, от това свидетелство трябва да става ясно, че разработването на ефективна стратегия за справяне със заплахите, породени от Иран, е сложно и трудно предизвикателство. Но опасностите да не го направите са ясни и налице. Приветствам комисията за поемането на задачата.

кога дните започват да стават отново