САЩ изостават от международните усилия за овладяване на технологичните платформи

Международният голям комитет по големи данни, поверителност и демокрация, уникално сътрудничество между законодатели, решени да внесат по-голяма отчетност в големите онлайн платформи, се събира в Отава тази седмица . Членовете на парламента, които съставляват голямата комисия, произхождат от редица страни, загрижени за въздействието на информационните технологии върху социалния и политически живот на техните нации, включително Аржентина, Канада, Чили, Франция, Германия, Ирландия, Латвия, Сингапур, Украйна и Обединеното кралство. Тъй като много от тези страни са изправени пред предстоящи избори, техните законодатели се събират да разпитват представители от Facebook, Google и Twitter относно сигурността на данните, поверителността на потребителите и кампаниите за чуждо влияние.





Тази голяма среща на комитета е последният знак, че международното настроение към големите технологични компании трайно се е изместило от ранния си ентусиазъм към дълбока загриженост. Когато активистите използваха социалните медии, за да организират протестите на Арабската пролет, информационните технологии бяха обявени за инструмент за демократичен прогрес. През следващите години събитията от руската онлайн кампания за влияние преди президентските избори в САЩ през 2016 г. до клането на живо в две джамии в Крайстчърч породиха глобален techlash. Извиквайки начините, по които информационните технологии представляват сериозна заплаха за демократичните общества, международен хор обяви края на ерата на саморегулиране.



Нов доклад от мен и старшия сътрудник на Брукингс Бил Галстън очертава основните политически и икономически заплахи, породени от най-големите днешни онлайн платформи. В него ние излагаме законите и предложенията, приети в страни извън САЩ, и разглеждаме начините, по които САЩ могат да следват или да се отклонят от действия, предприети другаде, за да овладеят големите технологии.



Докато Австралия, Канада, Европейският съюз, Франция, Германия, Нова Зеландия и Обединеното кралство, наред с други, приеха нови закони, регулиращи онлайн поверителността и вредното съдържание, поръчаха доклади за дезинформация и журналистика в дигиталната ера и наложиха големи глоби срещу технологиите. фирми, Съединените щати остават значително отсъстващи от това международно движение. Нито един от 130-те американски законодатели, помолени да участват в днешното заседание на големия комитет, не прие поканата. Само преди две седмици, САЩ отказаха да се присъединят към разговора в Крайстчърч, необвързващо споразумение между правителства и технологични компании за по-добро контролиране на вредното съдържание, което твърде често си пробива път онлайн. Със САЩ в кулоарите, други страни се превърнаха в фактически регулатори на американските технологични компании, въвеждайки нови правила, регулиращи онлайн рекламата и дигиталната поверителност, прилагайки твърд подход към защитата на конкуренцията в технологичния сектор и издавайки глоби срещу компании, които експлоатират техните пазарна сила, за да затвърдят своето господство.



Политическата заплаха

Когато става въпрос за наблюдение на политическата онлайн реклама, редица държави или са въвели, или са предложили правила, които изискват от онлайн платформите да създават публично търсена база данни с политически реклами. Докато онлайн кампанията за влияние на Русия по време на президентската кампания в САЩ през 2016 г. разкри как участниците, които се интересуват от намеса в демократичния процес, могат да използват онлайн платформи за микронасочване на гласоподаватели преди изборите, усилията на американските законодатели да усъвършенстват собствените си изисквания за прозрачност са в застой дори през 2020 г. Очертават се президентски избори в САЩ.



царуването на Хенри VIII

Международният тласък за изброяване на индивидуалните права за поверителност за дигиталната ера също се засили. В продължение на години технологичните компании успяват да събират, използват и споделят данни на потребителите, до голяма степен неограничени и високопрофилни пробиви в данните - като Cambridge Analytica - подчертават неспособността на някои от най-големите технологични компании да защитават информацията на потребителите от злоупотреба . В отговор Европейският съюз прие Общия регламент за защита на данните, изчерпателен закон за поверителност на данните, който превърна ЕС в световен лидер по въпросите на цифровата поверителност. Законодателите в Австралия и Канада обмислят приемането на подобна рамка за поверителност.



В САЩ Федералната търговска комисия скоро ще приключи разследването си дали Facebook е нарушил указа си за съгласие, когато социалната мрежа не е успяла да попречи на Cambridge Analytica да събира лични данни без съгласието на потребителите. Facebook очаква, че Комисията ще наложи глоба от 5 милиарда долара, най-голямата, която регулаторът на САЩ е наложил срещу технологична компания, въпреки че глобата представлява само шест процента от паричните резерви на Facebook . Прилагането обаче не е заместител на законодателството. Във време, изобилстващо от партизански застой, редица законодатели и от двете страни се интересуват от приемането на изчерпателен закон за поверителност на данните.

Американските законодатели обаче не са склонни да обмислят мерки за регулиране на вредното съдържание онлайн, загрижени, че подобно регулиране може да наруши правото на американците на свобода на словото. Редица други страни са предприели различен подход, признавайки големите и мощни платформи, които лошите актьори имат на разположение за публикуване и разпространение на насилствено и екстремистко съдържание, фалшиви новини и дезинформация. След клането в джамията в Крайстчърч австралийските законодатели приеха закон, който подлага онлайн платформите на огромни глоби, а техническите ръководители на затвор, ако материалите с насилие не бъдат премахнати от платформите своевременно. Осемнадесет правителства и пет компании наскоро подписаха обещанието, изготвено от премиера на Нова Зеландия Джасинда Ардерн и френския президент Еманюел Макрон да работят заедно за предотвратяване на публикуването и разпространението на вредно съдържание онлайн. В смело предложение правителството на Обединеното кралство призова за създаване на нов регулаторен орган, натоварен със задачата да наблюдава вредното съдържание онлайн.



Икономическата заплаха

Редица държави признават, че онлайн платформите са не само инструмент за лоши участници, които се интересуват от отслабване на демокрацията чрез разпространение на екстремистко съдържание и фалшиви новини, но също така и незаменими бизнес партньори в циркулацията на легитимно журналистическо съдържание, което е от съществено значение за поддържането на здравословно демокрация. И все пак, тъй като онлайн платформите използват журналистическо съдържание, за да привлекат и ангажират потребители, много от които са започнали да разчитат на социалните медии като основен източник на новини, платформите заплашват икономическата жизнеспособност на медийните организации, чието съдържание разпространяват. Водени от загриженост, че доминирането на платформите в дигиталната реклама е навредило на крайните резултати на новинарските издания, доклади, поръчани от австралийската агенция за защита на конкуренцията и британското правителство, твърдят, че онлайн платформите представляват сериозна заплаха за предоставянето на новини и предлагат начини за поддържане на журналистиката. Междувременно американските законодатели не са се фокусирали върху оцеляването на индустрията в дигиталната ера.



Дейността, провеждана в дигиталната икономика, отразява този дисбаланс между създателите на съдържание и онлайн платформите, тъй като платформите, изправени пред малка конкуренция, са в състояние да използват пазарната си позиция. Докато пазарната динамика в цифровата икономика по същество благоприятства най-големите играчи, някои технологични компании умишлено подкопаха конкуренцията, което доведе до технологичен сектор, доминиран само от няколко големи участници. Агенциите за прилагане на конкуренцията, от Европейската комисия до германския Bundeskartellamt, проучват как да модернизират правоприлагането, за да насърчат по-добре конкуренцията в цифровата икономика, включително мисленето на данните като нов и важен източник на пазарна сила.

Антитръстовите органи на САЩ и законодателите водят подобни усилия на вътрешния пазар. Стандартът за благосъстоянието на потребителите, който ръководи прилагането на антитръстовите правила в САЩ, не успя да улови концентрацията в технологичния сектор, тъй като доминиращите технологични компании избягват контрол, като предлагат услугите си безплатно или на ниска цена. Федералната търговска комисия започва да обмисля как да проучи конкуренцията в технологичния сектор, докато редица американски законодатели призоваха за модернизиране на антитръстовото прилагане за цифровата ера.



Години наред американските законодатели се страхуваха от намеса в един от най-динамичните сектори на икономиката. Малцина обаче могат да отрекат нарастващите доказателства, разкриващи, че големите технологични платформи изострят политическите уязвимости, които застрашават здравата демокрация, а концентрацията на технологичния сектор забавя и задушава иновациите. Тъй като американските законодатели и правоприлагащи органи обмислят собствени регулаторни и антитръстови действия, те могат да се възползват от опита на други демократични правителства по света. Документът Големите технологични заплахи: Осмисляне на международната реакция срещу онлайн платформи, публикуван днес, може да послужи като ръководство.