Използване на данни за добивните индустрии за по-добро управление

Разширяването на прозрачността в добивните индустрии, което започна през 90-те години на миналия век и се превърна в мейнстрийм през следващите десетилетия, даде огромни резултати. 2,63 трилиона долара приходи са били разкрити от 54 държави чрез Инициативата за прозрачност на добивните индустрии (EITI), 77 набора от данни в отворен формат са поддържан от Института за управление на природните ресурси, както и договори между правителства и добивни компании публикувани в повече от 40 страни — да посоча само няколко примера.





Все пак има още много да се стигне. Разкриването на информация като договори между правителства и компании, размера на данъците, плащани на правителствата от компаниите, социалните въздействия от добива на ресурси и много други все още не са универсални. Там, където са разкрити, те често са далеч от изчерпателни. За да се подобри прозрачността и отчетността в сектора, е необходима по-нататъшна работа, за да се направят данните за добивните вещества широко достъпни и използваеми.



За да имат влияние данните за добив, те трябва да съществуват в леснодостъпен и използваем отворен формат на данни, който може да бъде възприет от така наречените инфопосредници – организации на гражданското общество и журналисти. Това позволява на информационните посредници да превеждат тази техническа информация за обществеността. След това членовете на обществеността могат, ако имат способността, капацитета и волята, да превърнат информацията в действие.



Този (признава се прекалено опростен) път от отворени данни към смислена отчетност далеч не е линеен, но знаем, че може да работи: движението за отворени данни даде възможност за ефективното използване на извличащи данни от организации на гражданското общество, журналисти, правителства и обществеността в много страни по света.



Тук разглеждаме илюстративни примери за използване на данни за екстрактивни вещества верига на стойността на природните ресурси в три държави и подчертават уроците, които могат да бъдат научени от всички, които се стремят да превърнат оповестяванията в въздействие.



Индонезия

Добивният сектор на Индонезия преживя експлозивен растеж от 80-те години на миналия век, като производството само на въглища нараства повече от хиляди - сгънете за три десетилетия . Тъй като добивът на минерали и въглища процъфтява през 2000-те и началото на 2010-те, обаче, регулациите се провалят и не успяват да се справят с темповете на развитие. Провинциалните лидери раздават хиляди лицензи за добив както на големи, така и на малки оператори, често без надлежна грижа и проверка, а понякога и в обмен за пари в брой или политически услуги. Като минния бум забавен в средата на 2010 г., околната среда деградация станаха очевидни, както и ползите за развитието на минното дело остана нередовен в най-добрия случай Индонезия започна да преоценява своята политика на добив.



Данните за добивните материали се оказаха предимство за Индонезия при изработването на по-силни, по-ефективни и по-справедливи политики, управляващи нейния добивен сектор. Организацията на гражданското общество Publish What You Pay (PWYP) кръстосани препратки данни за лицензите за добив с пространствени данни, за да се прецени дали лицензополучателите работят там, където е трябвало да бъдат, намиране че над 200 000 хектара вероятно са били дом на нелицензирани минни дейности. (Оригиналният отчет е достъпен на индонезийски на уебсайта на Publish What You Pay тук .) Тогава тези открития помогнаха убеждавам Индонезийската комисия за изкореняване на корупцията (KPK) за подобряване на управлението на индонезийския добив.

Като цяло Индонезия използва данни за лицензиране на добив във връзка с икономически и анализ на място, за да докладва около 6000 подозрителни или измамни (не чисти и ясни) лицензи за добив, от общо 11 000 лиценза за добив, предоставени през периода на бума.



В друг случай PWYP-Индонезия използва проект за добив плащане данни, за да се прецени дали правителствата на два богати на ресурси района са използвали богатството си от ресурси за подобряване на местното развитие. Установявайки, че развитието не е било напълно реализирано, PWYP препоръчва се промени в разпределението на приходите, като се обръща специално внимание на предоставянето на обществени услуги и намаляването на бедността.



Такива доклади не само могат да намалят въздействието на корупцията и подкупите, но също така могат да осигурят на организациите на гражданското общество, общностите и местните власти прибягване до възстановяване приходи от природни ресурси за насърчаване на справедливото развитие на местно ниво.

Понастоящем Publish What You Pay и други организации на гражданското общество в Индонезия насърчават прилагането на политика за карти, за да се избегне припокриване на пространствените карти на лицензополучателите, и политика за данни (интегрирана във формат на отворени данни), която позволява по-ефективен надзор и гарантиране на ползите от добива на ресурси за гражданите на Индонезия.



Гана

Историята на добива на ресурси на Гана се простира до ранните дни на колонизацията, когато на свой ред се нарича португалско злато крайбрежие, холандско злато крайбрежие и британско злато крайбрежие. Днес е така най-големият в Африка производител на злато. През последното десетилетие страната също се превърна в производител на нефт и газ, след като десетилетия на проучване доведоха до откриването на Юбилейното петролно находище през 2007 г.; производството започва през 2010 г., а приходите от петрол сега надминава приходи от добив в страната. Гана беше ранен приемник на EITI , като стана страна кандидатка през 2007 г. и беше определена в съответствие с изискванията за оповестяване на стандарта на EITI през 2010 г.



Статутът на Гана като страна, прилагаща EITI, в съчетание с нейния петролен бум и здрав ангажираността на гражданското общество по въпросите на добивната промишленост доведе до забележителни постижения в използването на данни за добив за насърчаване на по-доброто управление.

времева разлика между земя и марс

на Гана ранни доклади на EITI разкри, че страната получава малко данъци от минния сектор, от само 27 милиона долара през 2004 г. до 91 милиона долара през 2008 г. Тези числа са причинени от щедър данъчни условия, дадени на миннодобивните компании, позволяващи на компаниите да плащат a плъзгащи се мащаб на брутните приходи между 3% и 12%; оповестяванията обаче разкриха, че процентът рядко, ако изобщо някога е надхвърлял минималните 3%, а авторските и данъчните вноски не се увеличават заедно с цените на стоките.



В резултат на тези разкрития гражданското общество в Гана – активно присъствие в добивния сектор – застъпваше се за по-високо данъчно облагане на минните компании и за увеличено изразходване на приходите от добив за програми за социално развитие. Следващата 2010 г изменението на Закона за минното дело повиши ставката на роялти до 5% и премахна плъзгащата се скала. Между 2010 и 2011 г. приходите на правителството на Гана от минно дело се удвоиха, в голяма част от тези и други промени в закона за минното дело.



Използването от страна на гражданското общество в Гана на данни за добив, за да стимулира промяната на политиката, не свърши дотук. С увеличаването на производството на петрол в страната нараснаха и опасенията относно управлението на приходите в този сектор; търговското развитие на петролното находище Jubilee беше ускорено, а Гана започна производство без правна рамка за управление на приходите или независима регулация. Въпреки това, благодаря в голяма част на препоръки от представители на гражданското общество, петрол Законът за управление на приходите от 2011 г. допринесе за по-голяма прозрачност в петролния сектор.

история на легендата за кървава Мери

В петролния сектор също изискванията за оповестяване и в частност докладите на EITI доказано за употреба в управлението на приходите от ресурси: Докладът на страната за 2011-2012 г. установи, че не е имало данък върху капиталовите печалби, начислен на една от петролните компании, опериращи в находището Jubilee, въпреки че подобни сделки са облагаеми по закон. Впоследствие фискалният режим беше променен, за да се гарантира, че капиталовите печалби ще бъдат облагани с данък в бъдеще.

Тези успехи, макар и забележителни, не са били панацея: Гана все пак го има мъчеше да преведе ресурсното си богатство в широко базирано икономическо развитие и пандемия има изострено тази ситуация. Докато страната се ориентира в несигурно бъдеще и припокриване кризи, прозрачните и навременни оповестявания в сектора на природните ресурси ще бъдат по-важни от всякога, за да се получи ясна представа за икономическото развитие на Гана.

Колумбия

Две скорошни инициативи в Колумбия се стремят да анализират и подобрят използването на данни за добивните вещества. Тези инициативи проследяват използването на хонорари на поднационално ниво и засилване на използването на данни от местните общности, засегнати от проекти за добив, включително данни, свързани с процесите на консултации.

Плащанията на авторски възнаграждения могат да играят значителна роля за насърчаване на местното развитие: между 2012 и 2019 г. авторските възнаграждения предоставени 17,7 милиарда щатски долара за публични инвестиции във водоснабдяване и канализация, жилища, инфраструктура, образование и др. Следователно достъпът до точни, удобни за потребителя данни за авторските възнаграждения в добивните индустрии е важен за разбирането на размера на наличните средства и как се използват тези средства.

През 2019 г. Инициативата за прозрачност и отчетност (TAI), Global Integrity и Международната финансова корпорация идентифициран набор от предизвикателства по отношение на наличието и използването на данни за авторските възнаграждения в Колумбия. Например, докато данните за авторските възнаграждения са достъпни чрез множество платформи в Колумбия, сложността на системата за авторски възнаграждения, усложнена от децентрализирани и несъвместими платформи, прави предизвикателство за достъпа и анализа на наличните данни за плащанията на роялти и съответните проекти за развитие.

Пропуски в наличността на данни — включително поради големия дял на дребномащабния и неформалния добив — ограничават възможностите на организациите на гражданското общество и правителствата да оценят пълната картина на минния сектор и свързаните с него възнаграждения. Заплахата от корупция и ролята на въоръжените групи в незаконния добив също възпрепятстват ефективното разкриване и използване на данни.

Въз основа на констатациите от тази оценка, Прозрачност за Колумбия и на Адвокатска комисия Акубадаура стартира инициативи през 2019 г. за тестване на подходи за засилване на използването на данни за добив за повишена прозрачност и отчетност. Въпреки че аспектите на двете инициативи бяха забавени поради COVID-19, напредъкът продължава.

Transparencia por Colombia има за цел да разбере по-добре връзките между авторските възнаграждения и проектите за развитие в Колумбия, като анализира как се разпределят възнагражденията за проекти от национални и поднационални власти. Организацията работи с партньори в a група на гражданското общество за прозрачност в добивния сектор за подобряване на прозрачността и отчетността при реформата на Обща система на роялти . В допълнение, организацията ще работи с 10 местни партньора в цялата страна, за да проследи използването на авторски възнаграждения за проекти за развитие и в отговор на извънредната ситуация с COVID-19.

Комисията на юристите на Akubadaura, ръководена от жени от коренното население, анализира въздействието на ресурсите на роялти върху местните общности и проследява ангажиментите за консултации за проекти за добив. Като отбеляза от TAI, предварителната консултация с местни групи, засегнати от добив на природни ресурси, е основно право, но което често се пренебрегва на практика. Комисията също така се стреми да използва данни за добивните вещества, за да подкрепи лидерите на местното население в по-доброто застъпничество за законодателни мерки около добивните проекти, които засягат техните общности.

Допълнителна информация за тези усилия се очаква от TAI и Global Integrity по-късно тази година.

Заключение

Примерите по-горе илюстрират много от техническите, бюрократичните и политическите предизвикателства, пред които са изправени шампионите за прозрачност, отчетност и управление на природните ресурси в усилията си да усъвършенстват достъпа до и използването на данни за добив. Тези усилия обаче също показват, че напредъкът към прозрачност и отчетност е възможен по цялата верига на стойността на природните ресурси – включително консултации, лицензиране, събиране на приходи и данъчно облагане и разходи – когато гражданското общество и правителствените защитници работят за подобряване на качеството, достъпността и използването на данни за добив в полза на общностите.