Владимир Путин и законът

Владимир Путин беше зает – наскоро публикува седмата си предизборна статия за два месеца. Тези дълги статии обхващат главозамайваща гама от въпроси, от етническа интеграция да се външна политика . Тъй като преизбирането на г-н Путин (или повторното назначаване, както някои насмешливо коментираха) се очертава, тези статии предоставят примамлив прозорец към това какво да очаквате от предстоящия трети мандат на г-н Путин като президент. Някои са предсказуеми: г-н Путин ще продължи да отстоява интересите на Русия пред опасния глобален ред и ще прилага политики, които ще гарантират стабилното демократично развитие на Русия. Една тема обаче се откроява като потенциално доста различна: изненадващият акцент, който г-н Путин – самият той е обучен юрист – поставя върху ролята на закона в политическите и икономически промени.



Разчитането на закона обикновено е краткотрайно сред руските лидери. От Ленин до Елцин руските лидери стратегически използваха правна реторика, но в крайна сметка отхвърлиха правните ограничения в безмилостното преследване на своите политически и икономически цели. Акцентът на г-н Путин върху това, което той по-рано нарече диктатура на закона, загатва за различен подход, изрично черпейки от дълбока традиция на консервативната руска правна мисъл, която започва с философа от деветнадесети век Борис Чичерин и продължава да съществува и днес в настоящия председател на Конституционен съд на Русия, Валерий Зоркин. Тази легалистична форма на политическа мисъл помогна да се подкрепи премахването на крепостното право и конституционното движение от късния царски период. Обещанието за тези реформи в крайна сметка беше неизпълнено. Ще изпълни ли най-после г-н Путин това обещание?

Диктатура на закона

В началната си статия от 17 януари г-н Путин заявява, че руската държава няма да позволи да бъде погълната от нарастващи сили на нестабилност, а вместо това ще се стреми да контролира тези сили чрез активно определяне на правилата на играта. Той продължава: Русия ще се увеличи, като бъде отворена за промяна чрез санкционирани от държавата процедури и правила.





На вътрешната арена, пише той, фокусът върху законността ще помогне на Русия да избегне повтарящия се проблем с напрежението за внезапна промяна и ще насърчи добре обмислени, обмислени реформи. В статията си, озаглавена Демокрацията и качеството на управлението, той подчертава тази точка с цитат от късния царски конституционен мислител Павел Новгордцев, който предупреждава, че провъзгласяването на свободата и всеобщото избирателно право не води магически до демокрация, а вместо това към олигархия или анархия . Ето защо г-н Путин изисква от опозицията да използва демократични – и тук той има предвид санкционирани от държавата – средства за промяна. За да насърчи този вид законно разрешаване на спорове, той предлага разширяване на правата на обществените организации да съдят държавни служители и оповестяване на съдебните производства. Той също така твърди, че руската държава трябва да действа по законов начин. Руското правителство почти рухна през 90-те, твърди той, като се поддаде на изкушението на илюзиите и беззаконното състояние благоприятства смелото отношение. Но след идването му на власт през 2000 г., придържането към ясни правила на играта помогна да се осигури стабилното развитие на Русия по демократичен, конституционен начин. Придържането към закона, твърди той, трябва да продължи или демократичното развитие на Русия ще бъде изложено на риск.

В международната сфера г-н Путин твърди, че основните принципи на международното право са атакувани. В последната си статия, озаглавена „Русия и променящият се свят“, г-н Путин твърди, че определени държави – намеквайки САЩ и техните съюзници от НАТО – нарушават международното право и държавния суверенитет под знамето на универсалните човешки права. Това незачитане на международното право неизбежно е по-скъпо от очакваното. Предупредителната история на г-н Путин е Либия, където той твърди, че износът на демокрация на оръжията от НАТО в името на хуманитарните принципи е довел до още по-лош резултат: беззаконие и анархия. Този либийски сценарий, твърди той, не трябва да се допуска да се повтори или ще доведе до морална и правна празнота в международната система, при която всяка страна трябва да търси ядрени оръжия, за да гарантира своята сигурност. За г-н Путин международният конфликт трябва да бъде разрешен чрез Организацията на обединените нации и да се основава на основния си основополагащ принцип: държавен суверенитет.



От путинизъм към легализъм?

Какви доказателства съществуват, че скорошният пристъп на легализъм на г-н Путин е нещо повече от просто удобна стратегия за ограничаване както на властта на САЩ, така и на процъфтяващото опозиционно движение? Г-н Путин обърна много повече внимание на правната реформа от своя предшественик Борис Елцин. След поемането на президентския пост през 2000 г., първите три големи политически речи на г-н Путин бяха насочени към необходимостта от правна реформа. Той последва този акцент, като постигна значителен напредък към актуализиране на противоречивата руска правна система, включително прокарването на нов наказателен кодекс. Освен това той беше изненадващо отворен за прилагане на нормите за правата на човека от Европейската конвенция за правата на човека в руските съдилища. Всъщност при Путин решенията на Европейския съд по правата на човека – където делата срещу руската държава съставляват повече от една четвърт от делото – бяха изпълнени успешно (с някои забележителни изключения). Може би най-добрият пример е постоянната забрана на Русия за смъртно наказание, за да приведе законите си в съответствие с европейските стандарти.

Тези ограничени стъпки обаче не предполагат, че г-н Путин е отворен към правна система, която може да контролира властта на правителството. Вместо това режимът на г-н Путин следва руската традиция да използва закона, за да накаже опонентите си. Двама видни съдии от Конституционния съд наскоро загубиха местата си заради обвинението на режима на Путин в нарушаване на независимостта на съдебната власт. И накрая, нарушенията на правата на човека от руската държава все още са масови: над една четвърт от всички дела в Европейския съд по правата на човека са заведени срещу руската държава.

Докато гледа още шест години на власт, само г-н Путин знае дали ще разшири тези ограничени стъпки към правова държава. Укрепването на законността чрез сериозно разширяване на достъпа до съдилища и насърчаване на истинската съдебна независимост може да помогне на г-н Путин да се адаптира към бурните и непредвидими години. Освен това, това би могло да му помогне да постигне обявените си цели за намаляване на руската корупция и стимулиране на чуждестранните инвестиции. При вземането на решение дали призивите му към легализма са цинични или реални, г-н Путин трябва да се вслуша в съвета на водещия руски юридически философ: Умерената посока може да намери своя път само когато е свързана с правителството. Ако правителството не го подкрепи, то трябва да отстъпи място на друг подход.