Какво казват експертите от Брукингс за данъчната реформа на 115-ия конгрес

След като не успя да приеме законодателството в областта на здравеопазването в края на юли, ръководството на Конгреса на GOP сигнализира за преминаване към следващия си законодателен приоритет - данъчната реформа.



Данъчната реформа включва затваряне на вратички и пренаписване на данъчните закони, за да се гарантира, че се събират достатъчно пари за финансиране на правителството. Ефективната данъчна система, според старшия сътрудник на Брукингс Бил Гейл, също може да предизвика икономически растеж и да насърчи справедливостта.

Въпреки че може лесно да се тълкува погрешно, данъчната реформа не е синоним на намаляване на данъците. Намаляването на данъчните ставки за физически лица и корпорации само би свило общата данъчна основа и по този начин количеството пари, генерирано за държавни операции или намаляване на дефицита. Истинската данъчна реформа е придружена от трудни решения и компромиси, поради което всеобхватна реформа не се е случвала от 1986 г. и защо много наблюдатели и експерти от Брукингс са скептични, че тази година ще бъдат приети мащабни реформи.





С контрол над двете камари на Конгреса и Белия дом, републиканците имат възможността да приемат нови данъчни политики без никаква двупартийна подкрепа. Има обаче много политически и процедурни фактори, които мнозинството в Конгреса ще трябва да преодолее. Ето някои неща, които трябва да вземем предвид, докато се подготвяме за предстоящия дебат относно данъчната политика:

Какво има в списъка с желания на GOP?

По време на президентските избори през 2016 г. Доналд Тръмп провежда кампания за обещанието да премахне данъка върху недвижимите имоти, като същевременно намали корпоративните и бизнес данъците с повече от половината. През април президентът Тръмп пусна кратък списък със своите законодателни приоритети, който включва намаляване на най-високата данъчна ставка върху бизнес доходите от 35 на 15 процента, намаляване на ставките на индивидуалния данък върху доходите, повишаване на стандартното приспадане и премахване както на данъка върху недвижимите имоти, така и на алтернативния минимум. данък. Старши сътрудник Бил Гейл, наричайки подхода на администрацията грешен, предложи повече подробности за всеки от приоритетите на Тръмп и ефектите, които те могат да имат .



По време на президентската кампания Центърът за данъчна политика, съвместен проект на Urban Institute и Brookings, изчисли, че Тръмп е намалил корпоративния данък самостоятелно ще струва на Министерството на финансите на САЩ 2,3 трилиона долара за десет години и 3,5 трилиона долара за десетте години след 2027 г. . Гейл и Центърът за данъчна политика също анализираха потенциалните последици от плащането на данъчните облекчения на Тръмп. Те стигнаха до заключението, че планът ще бъде невероятно регресивен и че използването на равни разходи на домакинство или равен дял от дохода на всяко домакинство за финансиране на съкращенията ще остави по-голямата част от домакинствата са в по-лошо състояние отколкото биха били, ако данъчните облекчения не бяха приложени на първо място.

колко е gmt+1

В Камарата на представителите, председателят Пол Райън (R-Wis.) се застъпи за цялостно преразглеждане на данъчната система. Той също така, заедно с председателя на House Ways and Means Кевин Брейди, лобира за По-добър начин план за реформа, който включва данък за коригиране на границите (НДНТ) върху вноса с изключения за износ. НДНТ беше критикувано както от администрацията на Тръмп, така и от каукуса за свобода на Хаус, смятан за политически нестартер от Бил Гейл и беше оставен настрана през съвместно изявление на лидери на Конгреса и служители на администрацията в края на юли.

Представителят Марк Медоус (R-NC), председател на Камарата за свобода, не само изрази опозиция срещу предложението на председателя Райън за коригиране на границите, но също така заплаши да възпрепятстват всеки фискален бюджет за 2018 г освен ако републиканците не намалят корпоративните данъци и удръжките с двоен стандарт за физическите лица.



Процедурните пречки пред данъчната реформа

Републиканското ръководство изпрати смесени сигнали относно това дали възнамеряват да използват нормалните правила на Сената, за да въведат своето висящо данъчно законодателство. Ако приемем, че няма да спечелят най-малко осем гласа на демократите, за да постигнат устойчиво мнозинство от 60 гласа, лидерът на мнозинството в Сената Мич Макконъл (R-Ky.) може да продължи процеса на помирение, както направи в неотдавнашния дебат за здравеопазването. С помирението републиканците ще се нуждаят само от 50 гласа, за да приемат законодателство в Сената (където в момента имат 52 места) с вицепрезидент Майк Пенс като тайбрек.

За да използват процеса на помирение, републиканците първо ще трябва да приемат бюджет, за да определят нивата на разходите за 2018 г. Дори тази стъпка, според Гейл, ще бъде политически трудна за ориентиране, тъй като по-консервативните членове на контролираната от републиканците Камарата на представителите не са удържали ранна подкрепа от предложенията на ръководството.

Сътрудникът по Governance Studies Моли Рейнолдс добавя, че за да бъде в съответствие с правилото на Бърд на Сената, всяко предложение, прието в рамките на процеса на помирение, не може да увеличи дефицита след края на десетгодишния бюджетен прозорец. Това ще ограничи способността на републиканците да намаляват данъците, без да прехвърлят тежестта другаде или да отнемат някои ползи.



Имайки предвид тези процедурни ограничения и пълен график на Конгреса, нито един от експертите не е оптимист, че републиканците ще могат да прокарат всякаква данъчна реформа. Както каза Ванеса Уилямсън, сътрудник по изследване на управлението, истинската данъчна реформа е като законодателен балет и досега това републиканско мнозинство има два десни крака.

Последиците от републиканския план

Въпреки че републиканците не са финализирали никакво законодателство, което да бъде въведено по-късно тази година, експертите на Брукингс предложиха коментари на някои от обещанията на президента (включително 15 процента корпоративен данък) и други политики, които вероятно ще се появят във всяко предложение на републиканците.

Според старши сътрудник Бил Галстън, Американците не са непременно съгласни, че корпорациите се нуждаят от щедро намаляване на данъците — крайъгълен камък на предложенията на президента Тръмп и ръководството на Конгреса. А Анкета на Галъп публикувано през април 2017 г. показва, че по-голямата част от американците вярват, че лицата и корпорациите с по-високи доходи не плащат справедливия си дял от данъците, а от анкетираните по-малко от 10 процента казват, че корпорациите плащат твърде много. Тези резултати предполагат, че ако републиканците изпълнят плановете си за намаляване на ставките на корпоративния данък, това няма да бъде оправдано с огромна обществена подкрепа.



който беше Джеймс Кук

Галстън също е скептичен към републиканците, които въвеждат ваканция за корпоративен данък, подобна на тази през 2004 г., която позволи на компаниите да репатрират задгранични печалби на значително намалени стойности. Вместо да инвестират в дългосрочен растеж, тези репатрирани печалби отиваха предимно за обратно изкупуване на акции и за допълнително компенсиране на ръководителите. Според Галстън всяка реформа, която не успее да наложи положителни, дългосрочни инвестиции, би била просто още един скъп провал за средните американци.

По отношение на намаляването на корпоративния данък на президента Тръмп, старшият сътрудник Адам Луни съобщава, че намаляването на ставката на корпоративния данък от 35 на 15 процента би довело до загуби от поне 3 трилиона долара само за десет години и би създало широки възможности за избягване на данъци. Според Луни, по-ниската данъчна ставка също би била изключително регресивна и би била от полза само за най-големите 1% от американците.

Канзас приложи данъчен план, подобен на този, който президентът Тръмп и републиканците от Конгреса предлагат в това, което Бил Гейл нарече един от най-чистите експерименти, които страната някога е правила за измерване на ефекта от намаляването на данъците върху икономическия растеж. Както обяснява Гейл, през 2012 г. републиканският губернатор Сам Браунбек и републиканският законодател на Канзас намалиха ставката на най-високия данък върху доходите на щата до 4,9 процента и ставката на данъка върху бизнеса до нула в опит да стимулират растежа. В действителност, според Гейл, наложените съкращения не са допринесли малко за насърчаване на растежа, но вместо това създадоха нови възможности за укриване на данъци и принудиха държавата да намали инвестициите в обществени блага.

Старши сътрудник Хенри Аарон обяснява, че републиканската програма за данъчна реформа е изградена върху ... противоречиви цели. Републиканската партия отдавна заявява, че подкрепя намаляването на дефицитите на федералното правителство и националния дълг, но въпреки това намаляването на данъчните ставки би увеличило и двете. Идеологическите лозунги могат да спечелят избори, пише Аарон, но реалното законодателство по сложни теми като здравноосигурителната полица и данъчните закони трябва да се съобразява с действащите закони и реалните икономически интереси.

Бившият директор на CBO Дъг Елмендорф, също бивш старши сътрудник на Брукингс и бивш директор на проекта Хамилтън в Брукингс, помогна за поставянето на ефект от цялостната данъчна реформа върху икономическия растеж в перспектива. Според Елмендорф силната данъчна реформа, насочена към растеж, може да увеличи темпа на икономически растеж само с 0,1 или 0,2 процента годишно.

Как би могла да работи данъчната реформа?

Робърт Позен, чуждестранен старши сътрудник по икономически изследвания в Брукингс, изложи пет ключови насоки за това как републиканците всъщност могат да преминат реформа на корпоративния данък. Сред тях Позен насърчава Белия дом да поеме водеща роля в изготвянето на законопроект за корпоративен данък. Позен също така предлага да се опитат да се включат умерени демократи, които биха подкрепили репатрирането на чуждестранни печалби, държани в чужбина, и да избегнат всякакви значителни увеличения на националния дълг, които биха разубедили републиканците.

Бил Гейл и анализаторът от Центъра за данъчна политика Арън Крупкин смятат, че най-добрият начин за реформа на данъчната система е да се увеличат приходите, да се реформира корпоративния данък върху доходите, да се повиши данъчната тежест за домакинствата с високи доходи и да се облекчи данъчната тежест за по-ниски и средни доходи. домакинства.

Те се застъпват за редица специфични политики, включително данък върху въглеродните емисии и приспадане на данъци върху дохода на лице със среден доход в семейство с ниски или средни доходи. Гейл и Крупкин също твърдят, че въпреки че домакинствата с високи доходи са избрали повечето от ползите от икономическия растеж през предходните десетилетия, те не са понесли никаква допълнителна данъчна тежест; има множество мерки, които Конгресът може да предприеме, за да коригира данъчната тежест на домакинствата с високи доходи. И накрая, Гейл защити данъците върху добавената стойност, които според него биха били по-ефективни от сегашния данък върху дохода и няма да натоварват малкия бизнес.

Адам Луни, старши сътрудник по икономически изследвания и експерт по данъчната политика на САЩ, одобри предимствата на данъка за корекция на границите. Според Looney, BAT ще облага компаниите с данъци въз основа на това къде се консумират техните стоки, а не къде се намира седалището им или печалбата. Това ще намали стимулите за производство в чужбина, ще позволи на правителството да възнаграждава местните инвестиции и ще защити американците от поемането на тежестта на намаляването на корпоративните данъци.

Републиканците ще се сблъскат с много процедурни пречки и трудни политически и политически решения при приемането на реална данъчна реформа, но с контрола на Конгреса и президентството те са на мястото на водача. Председателят на House Ways and Means Брейди каза, че президентът Тръмп е изцяло в данъчната реформа и един от най-високите законодателни приоритети за Белия дом и републиканското мнозинство е да се приеме нещо преди началото на изборния цикъл за Конгреса през 2018 г.