Какво направи пътуването на Камала Харис за ангажимента на САЩ в Югоизточна Азия?

Въз основа на предишни посещения на високопоставени служители на кабинета, пътуването на вицепрезидента Камала Харис до Сингапур и Виетнам добавя положителен импулс към усилията на администрацията на Байдън да се ангажира отново с ключови партньори в Югоизточна Азия. Джонатан Стромсет обяснява защо е важно Америка да разшири своята политическа и икономическа програма в региона с оглед задълбочаване на положителни, дългосрочни отношения, а не само за противодействие на сигурността и икономическото влияние на Китай.



Свързан материал:





Слушайте подкасти на Брукингс тук , в подкасти на Apple или Google или в Spotify, изпратете имейл обратна връзка на bcp@brookings.edu и ни последвайте на @policypodcasts в Twitter.

Благодаря на аудио продуцента Гастон Реборедо, Крис Маккена, Фред Дюс и Мари Уилкън за тяхната подкрепа.




ТРЕНСКРИПТ

PITA: Тази седмица вицепрезидентът Камала Харис пътува до Югоизточна Азия, спирайки се в Сингапур и Виетнам като част от усилията на администрацията на Байдън за укрепване на отношенията на САЩ в Индо-Тихоокеанския регион. С нас, за да обсъдим резултатите от пътуването на вицепрезидента и стратегията на САЩ в региона, е Джонатан Стромсет, старши сътрудник и председател Лий Куан Ю в Югоизточна Азия тук, в Брукингс. Джонатан, благодаря, че говори с нас днес.

СТРОМЗЕТ: Много ми е приятно да съм тук.



ПИТА: И така, какво можете да ни кажете за целта на това пътуване? Министърът на отбраната Лойд Остин също наскоро посети Югоизточна Азия през юли, включително спирки в Сингапур и Виетнам, така че изглежда доста забележително, че тук има последващи действия с посещения от вицепрезидента. Какво е тяхното значение за САЩ и администрацията на Байдън?

СТРОМСЕТ: Е, официално целта на пътуването беше да се засили партньорството със Сингапур и Виетнам и с Югоизточна Азия като цяло, като се фокусира особено върху глобалното здраве, икономическите връзки и регионалната сигурност. Но това е и по-широко усилие за повторно ангажиране с региона, тъй като ангажиментът на САЩ отслабна по време на администрацията на Тръмп и също започна бавно при Байдън. Не остана незабелязано, например, че служители на ниво кабинет от екипа на Байдън са направили ранни посещения в Япония, Индия и Южна Корея, но не и в Югоизточна Азия. И нещата започнаха да се променят през последните месеци, както току-що посочихте, с посещения на високо ниво от заместник държавния секретар Уенди Шърман, министъра на отбраната Лойд Остин, така че в много отношения посещението на вицепрезидента се основава на инерцията на тези скорошни усилия .

следващото изстрелване на ракета NASA

Разбира се, във Вашингтон също не беше останало незабелязано, че китайската дипломация премина в хипердвижение през последната година, включително нейната дипломация за ваксини, като висши китайски дипломати се срещнаха с колеги от Югоизточна Азия по някои точки, поне 21 пъти от август 2020 г.



Така че, много е заложено на американската външна политика и американските интереси в региона. Почти 42 000 американски компании изнасят в 10-те страни, които съставляват Асоциацията на нациите от Югоизточна Азия или АСЕАН, поддържайки около 600 000 работни места в САЩ и Югоизточна Азия, включително и двама съюзници на САЩ, Тайланд и Филипините, както и важни партньори по сигурността като Сингапур и ключови нововъзникващи партньори като Виетнам.

PITA: Тя спря първа в Сингапур; както споменахте, те са наш ключов съюзник. Какви срещи имаше тя там? Кои бяха акцентите на тази спирка?

СТРОМСЕТ: Харис се срещна с министър-председателя Лий Хсиен Лунг и обяви споразумения относно общите предизвикателства за сигурността, изменението на климата и изграждането на устойчиви вериги за доставки, наред с други теми. Тя също така посети военноморската база Чанги, за да обсъди отношенията между САЩ и Сингапур в областта на отбраната с представители на отбраната на Сингапур.



Но мисля, че акцентът беше речта, която тя изнесе в училището по публична политика Лий Куан Ю, фокусираща се върху визията на Америка за Индо-Тихоокеанския регион под администрацията на Байдън. В тази реч тя изложи положителна визия за мир и стабилност, свобода на моретата, безпрепятствена търговия, насърчаване на правата на човека – включително на места като Бирма – и ангажимент към международния ред, основан на правилата. В отклонение от реториката от ерата на Тръмп, тя каза, че ангажиментът на САЩ в Югоизточна Азия и Индо-Тихоокеанския регион не е против нито една страна, нито е предназначен да кара някой да избира между държави, което е очевидна препратка към Китай. Но в същото време тя посочи, че Китай продължава да принуждава, сплашва и отправя незаконни претенции в Южнокитайско море, подкопавайки този основан на правила ред, който Съединените щати се опитват да насърчават.

Тя се обърна и към изтеглянето в Афганистан, като посочи, че тъй като САЩ се справят с спешните събития там, те също така са в състояние да продължат да продължат да развиват интересите на САЩ в други региони като Югоизточна Азия.

PITA: Да, разбира се, докато вицепрезидентът пътуваше, САЩ са в последните си седмици на изтегляне от Афганистан, опитвайки се да евакуират не само американския персонал, но и колкото се може повече афганистански съюзници и бежанци преди крайния срок 31 август. И мнозина правят паралели с евакуацията на САЩ от Сайгон през 1975 г. Каква е реакцията от страна на съюзниците на САЩ в региона на случващото се там?

СТРОМЗЕТ: Вярно е, че вицепрезидентът беше отрупан с въпроси за Афганистан по време на пресата си по време на пътуването, когато, предполагам, тя би предпочела да говори за самия регион. Но реакцията сред политическите експерти в Югоизточна Азия е смесена; някои се притесняват, че превземането на талибаните може да вдъхнови екстремизъм в региона и казват, че изтеглянето на САЩ повдига сериозни въпроси относно достоверността на американските ангажименти за отбрана.

Други, от друга страна, виждат сребърна подплата в тази трагедия. В този ред на мисли, ако посещението на Харис бъде последвано от енергична дипломация, съчетана с ресурси, тогава може би върхът към Азия или политиката за възстановяване на баланса на администрацията на Обама най-накрая може да бъде реализирана, тъй като САЩ стават по-малко разсеяни от тези безкрайни войни в Близкия изток. Така че, може би изненадващо, те виждат чашата като наполовина пълна или поне потенциално положителна за ангажимента на САЩ в Югоизточна Азия в бъдеще.

PITA: Виетнам беше много фокусна точка на това пътуване; вицепрезидентът прекара малко повече време там, отколкото в Сингапур. Какви бяха някои от важните резултати там и как значението на този етап от пътуването се отразява на настоящите отношения между САЩ и Виетнам?

СТРОМЗЕТ: Е, ако можех, бих искал първо да отбележа, че отношенията между САЩ и Виетнам се разшириха значително през последните години, наблюдавани в нарастващите търговски връзки, силните отношения между хората и, честно казано, общата загриженост за Действията на Китай в Южнокитайско море и нарастващото му икономическо влияние в континентална Югоизточна Азия сред съседите на Виетнам. Акцентите включват създаването на всеобхватно партньорство през 2013 г. и драматичното посещение на американския самолетоносач в Да Нанг и централен Виетнам през 2018 г.

Вярвам, че скоро може да е време да се направи следващата стъпка за издигане на отношенията между САЩ и Виетнам до официално стратегическо партньорство в дипломатически план. Това е обсъждано непрекъснато от години в тиха дипломация, но никога не е напълно завършено. И като поддръжник на тази идея, бях много доволен да видя, че когато Харис се срещна с президента Нгуен Суан Фук в Ханой, тя заяви публично, че двете страни трябва да обмислят да направят каквото могат, за да подобрят отношенията като стратегическо партньорство. Това не само би улеснило задълбочаването на отношенията, според мен, но би изпратило положително послание към региона, че отношенията на САЩ са иновативни и растящи и че САЩ са там, за да останат.

И така, друго забележително развитие беше официалното откриване на регионален офис в Югоизточна Азия в Ханой за CDC. И във връзка с това откриване Харис проведе среща с здравните министри на АСЕАН, за да обсъдят пандемията и други регионални здравни проблеми. Мисля, че новият офис показва, че двустранните отношения се разширяват по нови начини и илюстрира, че стратегическото партньорство не трябва да се фокусира само върху сигурността, но може да се занимава с проблеми и други важни въпроси като ограничаване и предотвратяване на пандемии в региона.

PITA: Имаше един любопитен инцидент по време на пътуването на вицепрезидента между Сингапур и Виетнам. Полетът на вицепрезидента до Ханой в последния момент беше забавен с няколко часа и оттогава се появиха съобщения за инциденти за това, което се нарича синдром на Хавана, появяващи се сред някои служители на американското посолство в Ханой. Какво се случи там?

СТРОМСЕТ: По време на забавянето Пекин очевидно изпрати своя пратеник в Ханой, за да се срещне с виетнамския премиер Фам Мин Чин, за да обещае два милиона дози ваксина за Виетнам, дози ваксина срещу COVID-19, като по същество подкопава планираното съобщение на вицепрезидента Харис, след като тя пристигне, от един милион ваксини на Pfizer. Изглеждаше като дребна маневра и когато благодари на китайския посланик, премиерът Чин отбеляза, че Виетнам, цитирам, не се съюзява с една страна, за да се бие с друга.

Както и да е, Виетнам наистина има остра нужда от ваксини, тъй като се бори да управлява делта варианта, който нараства в страната в момента. В момента има най-ниския процент на ваксинация срещу COVID в Югоизточна Азия, като малко под 2% от населението е напълно ваксинирано. И това идва като такава изненада, защото Виетнам беше държан като модел за ограничаване на COVID до последните седмици, където успяха да комбинират високо координирано проследяване на контакти и карантина с ефективни кампании за съобщения. В крайна сметка това показва колко важни са ваксините в борбата с COVID, особено с делта вируса, пред който сме изправени сега.

PITA: Китай се появи няколко пъти в нашия разговор; това се появяваше много във, разбира се, всички медии, отчитащи пътуването на вицепрезидента. Искам да ви помоля да завършите с една голяма бележка тук. Китай толкова често е призмата, през която се разглеждат отношенията на САЩ в Индо-Тихоокеанския регион; конкуренция с Китай, независимо дали става дума за военни въпроси, независимо дали е търговия. Колко е това правилният обектив за използване или колко е прекомерно използван като потенциална рамка за тези взаимоотношения?

коя страна на кораба е левия борд

СТРОМЗЕТ: Е, Югоизточна Азия се превърна в огнище на съперничество между САЩ и Китай, дори вероятно епицентър в света, тъй като Китай полага агресивни усилия за осигуряване на претенциите си за суверенитет в Южнокитайско море и докато САЩ се развиваха, първо при Тръмп, по-широка индо-тихоокеанска стратегия, която се стреми да противодейства на разширяващото се влияние на Китай в региона. Но в този контекст мисля, че е важно да се признае, че повечето страни от АСЕАН искат да имат конструктивни отношения както със САЩ, така и с Китай и често се чувстват хванати по средата. И следователно, също така е важно САЩ да ангажират тези страни при свои собствени условия, въз основа на положителен политически и икономически дневен ред, вместо да ги подхождат просто като производно на конкуренцията на САЩ с Пекин. Харис получи съобщението точно по време на това пътуване, мисля, че е голямо подобрение от ерата на Тръмп, но усещам, че регионът остава предпазлив, тъй като всъщност смятат, че Байдън е също толкова твърд по отношение на Китай по същество, ако не и по отношение на реториката.

Според мен също е важно САЩ да признаят, че Китай все повече постига стратегическите си цели в Югоизточна Азия чрез икономическа държавност, илюстрирана в неговата инициатива „Един пояс, един път“ и проактивна роля при формирането на RCEP, което е мега-търговската сделка, която се очаква за ускоряване на икономическата интеграция на региона с Китай, което вече е много важно.

Но, като цяло, мисля, че това беше положително пътуване до региона, което помогна да се продължи положителният импулс от други скорошни посещения, които обсъдихме по-рано от високопоставени служители на администрацията на Байдън. Но все пак бих предпочел да видя по-конкретни инициативи на икономическия фронт. Присъединяването към TPP вероятно би било твърде тежко за известно време, в страната, поне засега. Но администрацията може да направи и други неща, като например да операционализира съществуващите инфраструктурни платформи с Япония и Австралия в региона или може би да назначи специален пратеник, който да улесни това сътрудничество. Но все още има време за това.

ПИТА: Добре. Джонатан, много благодаря, че говорихте с нас за това днес.

СТРОМЗЕТ: Хареса ми, благодаря.