Внезапното обявяване в сряда за споразумение за поправяне на разрива между съперничещите си палестински фракции Фатах и Хамас изглежда хвърли гаечен ключ в мирните преговори в Близкия изток в много деликатен момент. Израелският кабинет за сигурност вече гласува за спиране на преговорите с палестинците, а израелският премиер Нетаняху предупреди, че палестинският му колега може да има мир с Израел или с Хамас, но не и с двете.
Има много причини за скептицизъм, че помирението ще продължи напред, а важни въпроси относно влизането на Хамас в Организацията за освобождение на Палестина остават нерешени. Но споразумение за палестинско помирение, ако се приеме, че то действително бъде изпълнено, не е задължително да прозвучи смъртния звън за израелско-палестинските мирни преговори. Направено правилно, палестинското помирение може да укрепи ръката на Махмуд Абас в преговорите с Израел, да ограничи развалителите на мирния процес и дори, потенциално, да доведе до историческа промяна в решително насилствената, антагонистична позиция на Хамас към еврейската държава.
Разбира се, също така е възможно помирението да продължи напред, но по начин, който няма да доведе до тези благотворни ефекти. Но споразумението е факт и вместо да го отхвърли или да го обяви за бедствие, правителството на Съединените щати трябва да изясни условията, при които помирението на Фатах-Хамас би могло да работи за напредване на решението на две държави на израелско-палестинския конфликт, който е в основата на политиката на САЩ. Ето някои насоки:
Решението на Израел да преустанови преговорите за преговорите не е краят на пътя - и официалните лица на САЩ трябва точно сега да се съсредоточат върху желания резултат, а не върху мирния процес. Израелците отдавна отбелязват, че разделението на Западния бряг – Газа означава, че Израел не преговаря с напълно авторитетен партньор; помирението предлага възможност за преодоляване на това препятствие – IF помирението се извършва по начин, който укрепва, а не подкопава палестинския ангажимент за решение с две държави с Израел. Подпомагането за оформянето на условията на помирението, за да го превърне в нетен плюс за решението за две държави, трябва да бъде фокусът на американската дипломация през следващите седмици. Оплакванията за лошо време, когато официалният процес на преговори вече е бил на ръба на провала, кух звън. Нещо повече, решението на израелския кабинет очевидно оставя вратата отворена и Вашингтон трябва да се стреми да използва всяка възможност за постигане на договорено решение.
За да разберете начините, по които палестинското помирение може да навреди или да помогне на израелско-палестинското съвместно съществуване, обърнете внимание на разликата между въздействието на споразумението върху Палестинската власт – местното образувание, създадено от Споразуменията от Осло, което управлява палестинците на Западния бряг (и до 2007 г. в Газа) – и неговото въздействие върху Организация за освобождение на Палестина (ООП) , признат партньор на Израел в преговорите за разрешаване на израелско-палестинския спор. (Фатах е най-голямата фракция на ООП, а Махмуд Абас, лидерът на Фатах, е и президент на ПА, както и председател на ООП.)
Споразумението, подписано в Кайро, включва разпоредби за създаване на технократично правителство на ПА – такова, съставено от експерти без партийна идентичност от двете страни. Лидерите на ООП настояват, че новото правителство ще признае Израел и ще спазва споразуменията от ерата на Осло. Изпълнението на тези условия ще бъде от съществено значение за това правителство, за да спечели признание и финансова подкрепа от Съединените щати и Европа.
Но отношението на правителството на ПА към Израел не е толкова важно за бъдещето на израелско-палестинския мир, колкото отношението на Организацията за освобождение на Палестина. Приемането от ООП на правото на съществуване на Израел през 1988 г. отвори вратата към Споразуменията от Осло, а първото споразумение от Осло през 1993 г. беше придружено от взаимно признаване между Израел и ООП като единствени легитимни представители на съответните им народи – пресичане на Рубикон в израелско-арабските отношения, който в крайна сметка премести целта за две държави за два народа от идеалистичната платформа на мирните активисти до крайъгълния камък на политиката за световната суперсила.
Големият въпрос без отговор е при какви условия Хамас ще се присъедини към ООП. Съобщава се, споразумението за помирение създаде комисия, която да проучи този въпрос и да направи препоръки в рамките на пет седмици. В настоящата среда на тежки израелско-палестински връзки това е цяла вечност. Докато двете партии очевидно са се карали в Кайро относно размера на представителството на Хамас в изпълнителните органи на ООП, по-централният въпрос за перспективите за мир е дали Хамас приема ангажиментите на ООП съгласно споразуменията от ерата на Осло и приема заявената от ООП цел за мирно, договорено решение за две държави.
Една от причините, поради които предишните усилия за помирение в крайна сметка се провалиха, е, че Хамас не искаше да отстъпи от основната си враждебност към признаването на Израел и следователно нежеланието си да третира като обвързващи за себе си ангажиментите, които ООП преди това е поела към Израел. Творческото изработване на думи никога не би могло да разреши тези пропуски в основната идеология и политическа програма. И следователно Съединените щати никога не са разглеждали присъединяването на Хамас към ООП като нещо различно от опасен троянски кон, който може да подкопае, ако не и да експлодира, всичко, постигнато в израелско-палестинските отношения от 1993 г. насам.
От 2007 г., когато Хамас унижи управляваните от Фатах палестински служби за сигурност и завладя ивицата Газа, бойната групировка има надмощие в палестинското общество и в региона. Докато палестинците обвиняват и двете страни за разделението, Хамас се облагодетелства от симпатиите към палестинците в Газа, която е обект на силно ограничителни израелски правила относно влизането и съществуването на хора и стоки. Ивицата е пренаселена, обедняла, гладува и изчерпва прясна вода.
Но последните година-две бяха тежки за войнственото движение. Хамас, сунитско движение, дълго поддържано от шиитски Иран, скъса с Техеран заради подкрепата за клането на Башар ал Асад на собствените му, предимно сунитски граждани. В резултат на това Хамас изостави централата си в Дамаск, загуби финансиране и се отчужда от мощен регионален съюзник. Отстраняването на президента Мохамед Морси от египетската армия през юли миналата година беше допълнителен удар за ислямското движение за съпротива – Хамас израсна от Мюсюлманските братя, а Морси се оказа топъл съсед, като посредничи за решаващо прекратяване на огъня между Израел и Хамас през ноември 2012 г. Но египетските военни никога не са се чувствали оптимистично по отношение на управлението на Хамас в Газа, работили са за унищожаване на контрабандни тунели и блокиране на проникването на терористи от Газа в Синай, а след преврата в Кайро предприеха стъпки за забрана на Хамас от Египет и по друг начин задушавайки достъпа на групата към регионална подкрепа.
Смяната на властта в негова полза позволи на Абас да продължи напред към мирните преговори с Израел – но тъй като той се сблъска с компромиси по основни въпроси като бежанците и Йерусалим, избледняващата му вътрешна легитимност попречи на пътя му. Помирението с Хамас в тази нова среда му предлага шанс да преодолее разликата в условията си, да спечели обществени похвали за постижението, да възстанови легитимността на палестинското ръководство чрез нови избори и да представи по-последователен и надежден палестински партньор на Израел в преговорите .
Изложената по-горе логика кара лидерите на ООП и главния преговарящ Саеб Ерекат да настояват, че споразумението за помирение, обявено тази седмица, е добра новина, а не лоша за мирния процес. Един обединен, упълномощен палестински партньор за преговори със сигурност е по-добър от разделен, отслабен. Но израелците се опасяват, с известно основание, че повторното влизане на Хамас в палестинското управление заплашва поемането на ООП от Хамас, а не с поглъщане от ООП на Хамас. Насилственото превземане от Хамас на ивицата Газа след разпадането на сделките с Фатах през 2007 г. не вдъхва доверие. Така че позволяването на Хамас да се присъедини към вземането на решения на ООП за мир с Израел, когато Хамас не се е присъединил ясно към ангажимента на ООП за съвместно съществуване на две държави и мирно разрешаване на конфликта, изглежда за мнозина в Израел и на Запада като начало на тъмен път, който може да доведе до скала.
В отговор на съобщението за помирение, мнозина във Вашингтон и Йерусалим изглеждат по-фокусирани върху неговото време, отколкото върху неговата същност – идването, както и стана, докато Израел и палестинците се опитваха да се върнат от собствена скала, изтичането на техния договорен период за преговори на 29 април. Някои анализатори вече предупреждават, че сделката Фатах-Хамас може да бъде удар на тялото за мирните преговори, а други призовават президента Обама напълно да се откаже от усилията за мир в Близкия изток.
Но Съединените щати трябва да се въздържат от правене на подобни заключения или дори от вземане на присъда по сделка, чиито условия все още са толкова неоформени. По-скоро това е моментът за администрацията на Обама да повтори, че нейната цел е решение за две държави и че ще подкрепи всеки ход, който напредва към тази цел, и ще се противопостави на всеки ход, който я подкопава.
Следователно американското правителство трябва да изложи ясно, в тихи разговори с двете страни, условията, при които палестинското помирение би могло да се срещне с американско съгласие или дори подкрепа:
Администрацията на Обама също трябва да изясни, че приемането от САЩ на присъствието на Хамас в ООП не задължава Съединените щати да премахнат Хамас от собствения си списък с определени терористични организации. Хамас все още, в реторика, официална идеология и поведение до днес, приема насилие срещу цивилни за политически цели. Всяко решение за определяне на тероризъм трябва да отговаря на специфични критерии в законодателството на САЩ. С други думи, статутът на Хамас в очите на правителството на САЩ ще зависи изцяло от поведението на Хамас. Това е в съответствие с отношението на правителството на САЩ към други палестински фракции под чадъра на ООП.
какво се случи с краля
Подобен американски подход може да не успее да предизвика достатъчна промяна в позицията на Хамас, за да позволи на помирението да продължи напред при условия, които биха увеличат, а не подкопаят перспективите за решение с две държави. Но той се основава на признанието, че партньорите в преговорите като Израел и ООП винаги представляват различни избирателни групи, които може да имат различни предпочитания за разрешаване на конфликта – но че, за да бъдат преговорите ефективни, трябва да има ясни задачи и лидерство на всяка страна трябва да имат правомощия да се ангажират със споразумения от името на своята страна като цяло. Ако ООП успее да наложи тези условия, израелското и палестинското ръководство ще представляват избирателни райони, някои от които се противопоставят на решението за две държави, но всички се съгласяват да бъдат обвързани с ангажиментите на своите лидери, включително за ненасилствено разрешаване на проблема. техния конфликт. Това трябва да бъде достатъчна основа за преговори за мир.