Какво следва за политиките за намаляване на бедността в Китай?

По-рано тази година китайското правителство обяви, че е изкоренило абсолютната бедност, измерена спрямо стандарт, еквивалентен на 2,30 долара на човек на ден, прилаган в селските райони. Най-новото проучване на домакинствата за данни за доходите, разходите и условията на живот от Китай Национално статистическо бюро , налични за 2018 г., предполагат, че спрямо международна линия на бедност от ,90 на ден, процентът на бедност е намалял до под 0,5 процента. Това предполага, че Китай е намалил броя на бедните хора с близо 800 милиона от 1980 г. Каквито и да са конкретните цифри, намаляването на бедността в Китай е забележително постижение. Но това не може да бъде краят на усилията на Китай. Докато страната гледа към 2020-те години, какви уроци могат да научат властите от последните 40 години и какво трябва да бъде фокусът на политиката?



Растеж най-вече

Успехът на Китай в намаляването на бедността от 1980 г. насам е преди всичко история за устойчив икономически растеж. През първото десетилетие на реформата се наблюдава бързо увеличаване на доходите в селското стопанство, тъй като Китай премахна някои от най-големите изкривявания от ерата на Мао. През второто десетилетие индустрията заема водеща роля, както в градските, така и в селските райони, тъй като реформите се разширяват и задълбочават. През третото десетилетие динамиката на експортно ориентираните крайбрежни райони на Китай се разпространи по-нататък във вътрешността, тъй като миграцията към градските центрове се ускорява, инвестициите в инфраструктура (като със Западната стратегия за развитие) се умножават и нарастваща част от територията на Китай става икономически интегрирана в глобални вериги за стойност. През това десетилетие се наблюдава и разширяване на социалните политики на Китай, включително интервенции, базирани на място в най-изостаналите окръзи, и създаване на основна защитна мрежа за китайското селско население. През последното десетилетие тези социални политики бяха разширени, което завърши с целенасочената кампания за изкореняване на бедността през последните пет години. Само през този последен период трансферите се превърнаха в по-важен двигател за намаляване на бедността от трудовите доходи (вж. Фигура 1).

колко планети имат пръстени около себе си

Намаляване на бедността в Китай през последните 40 години





Открояват се три урока:

  1. Скоростта и мащабът на намаляването на бедността в Китай от 1980 г. са отчасти свързани с отправната точка. Като Мартин Равалион посочва, Китай през 1980 г. беше една от най-бедните страни в света и въпреки това имаше сравнително здраво и добре образовано население. — сравними с други източноазиатски страни с много по-високи нива на доходи. Степента на спестявания в Китай също беше висока, а разпределението на земята еднакво – първоначални условия, които позволиха на други източноазиатски страни да растат бързо през 60-те и 70-те години. По този начин Китай през 80-те и 90-те години на миналия век до известна степен настигаше своите връстници.
  2. Пазарно ориентираните реформи доведоха до разширяването на икономическите възможности. Икономическата трансформация на Китай от предимно селска и аграрна страна в предимно градска, индустриална електроцентрала последва сравнителното предимство на страната, като използва пазарни сигнали за създаване на подходящи стимули и конкуренция между регионалните правителства за тестване на политиките и между компаниите, за да катализира повишаването на производителността. Китай въведе пазарни стимули постепенно. Но неговата история за трансформация и растеж е в съответствие с класическите икономически теории за развитие.
  3. Въпреки че пазарите и бизнесът играха водеща роля, правителствената политика също беше инструментална. Китайската държава е надарена с висок административен капацитет и правителството използва това, за да осигури обществени блага и да преодолее провалите на колективните действия. Това е най-очевидно в разширяването на публичната инфраструктура, която помогна за интегрирането на селските райони с градските икономики, и в координацията на заинтересованите страни в целевото намаляване на бедността. Мощните стимули в управлението на китайската държавна служба създадоха силна ориентация към изпълнението, докато високата степен на децентрализация позволи на политиката да реагира на местните условия.

Какво следва?

Условията в Китай днес създават смесени перспективи за растеж и печалби на доходи сред бедните. Технологичните възможности на Китай и конкурентоспособността на неговите водещи компании са наравно със страните с високи доходи и най-добрите му представящите се училища и студенти се нареждат на първо място в света . Но тези възможности не са широко споделени. Разпределението на нивата на производителност между китайските компании е голямо. Средното образователно постижение на работната сила е ниско в сравнение със страните с високи доходи и достъпът до добро образование остава неравен (Фигура 2). Китай трябва да обърне повече внимание на тези неравенства.

Остават големи пропуски в достъпа и качеството на образованието

Пазарно ориентираните реформи биха могли да бъдат важен катализатор за по-голямо разпространение на технологични възможности и за подобрен достъп до качествени услуги. Сред компаниите изравняването на условията за достъп до финансиране и земя може да помогне на обещаващите малки и средни предприятия да се разраснат и да създадат работни места на бъдещето. Премахването на оставащите ограничения, свързани с хукоу за трудовата мобилност, би могло да помогне на настоящото поколение ученици да имат достъп до по-добро образование и здравни услуги в градските райони, подобрявайки социалната мобилност и икономическите възможности. Това с течение на времето ще помогне за облекчаване на риска от недостиг на квалифицирана работна ръка, включително в сектора на градските услуги, което вероятно ще доведе до бъдещ растеж на производителността.

година човек ходеше по луната

Административният капацитет на Китай е предимство за прехода му към високи доходи, но ролята на правителството в подкрепа на бедните и уязвимите ще трябва да се промени. Линията на бедност в Китай е под нивото в повечето страни с по-висок среден доход и по-малко от половината от 5,50 долара на ден, типични за страните с по-висок среден доход. Приемането на по-висока линия би променило профила на бедните: при ,50 около една трета от приблизително 180 милиона бедни биха били в градски райони, например, и много от тях биха били неформални работници мигранти извън селското стопанство. Сред тези групи е по-вероятно бедността да бъде преходна, свързана с периоди на безработица и индивидуални разходи за здравеопазване и образование. Социалните политики трябва да признаят тези различия, точно както целенасоченото намаляване на бедността се основава на оценка на нуждите на домакинствата в селските райони.

При по-висок стандарт на бедност една трета от бедните в Китай живеят в градски райони

Общ брой бедни по местоположение

След изкореняването на абсолютната бедност Китай определи 2035 г. като целева дата за постигане общ просперитет . Това се разбира като предоставяне на възможност за достоен стандарт на живот на всички китайски граждани. Осигуряване на равен достъп до образование, здравеопазване и други услуги, използване на пазарни сигнали и конкуренция за насърчаване на иновациите и разпространението на технологии и многократно коригиране на правителствените политики, за да се гарантира, че социалните трансфери са насочени към ключови уязвимости и помагат на китайските граждани да управляват риска от бързо социално-икономическо трансформация – това е урокът от последните 40 години. Те ще продължат да служат добре на Китай по пътя напред.