Когато частният сектор се конкурира: Предоставяне на услуги на бедните в резултат на реформата в социалната сфера

Частни фирми и агенции с нестопанска цел предоставят все повече и повече обществени услуги в страната, особено в програми, предназначени да помогнат на семейства и деца, живеещи в бедност. Тази фундаментална промяна в предоставянето на услуги за най-уязвимите граждани на нацията породи сериозни опасения относно условията, при които частният сектор изпълнява важни обществени функции. Този документ изследва тези развития чрез разглеждане на закона за реформа на социалните грижи от 1996 г. и предоставянето на свързани услуги на местно ниво.





Популярният дебат относно нахлуването на частния сектор в публичната сфера се съсредоточава главно върху въпросите дали частният сектор действително предоставя услуги по-ефективно и по-евтино. Въпреки това, казуси в четири юрисдикции – Хюстън, Милуоки, Ню Йорк и окръг Сан Диего – идентифицираха няколко други въпроса, които са от решаващо значение за разбирането на дългосрочното въздействие на реформата в социалната сфера. Ще изтласка ли финансовата сила на големите организации с нестопанска цел организациите с нестопанска цел, които представляват голяма част от гражданската инфраструктура в общностите с ниски доходи, оставяйки получателите на социални помощи уязвими, ако пазарните сили по-късно насочат тези бизнеси към други арени? Ще бъде ли застрашен капацитетът на местните власти да управляват договори, тъй като частни и нестопански организации източват своя резерв от таланти? Могат ли съществуващите проекти на договори и ангажиментите за ресурси за надзор да осигурят отчетност на уязвимите клиенти?



Законът за съгласуване на личната отговорност и възможностите за работа (PRWORA) от 1996 г. и създадената от него програма за временна помощ за нуждаещи се семейства (TANF) дадоха на държавите водеща роля в очертаването на социалната политика. Но имаше прикачени връзки. Законодателството изисква щатите да назначават 25 процента от своите получатели на социални помощи на работни места или свързани с работата дейности до 1997 г. и 50 процента до 2002 г., или рискуват да загубят федерално финансиране за социални помощи.



Едновременното разхлабване на много федерални ограничения върху програмите, свързани със социалните грижи, и засилването на мандатите за увеличаване на назначаването на работа и намаляване на натоварванията на социалните дела накараха щатите и местностите да реорганизират предоставянето на услуги на получателите на социални помощи. Много юрисдикции се стремят да намалят разходите и да насърчат иновациите чрез изнасяне на програмни функции на доставчици на услуги с нестопанска и нестопанска цел. Общественият натиск за намаляване на размера на правителството и подобряване на неговата ефективност предостави допълнителни стимули за организиране на нови системи за предоставяне на услуги по частен договор, като по този начин се заобиколят синдикатите на държавните служители. Предложението на администрацията на Буш за насочване на повече пари към религиозни социални групи може да доведе до допълнителни агенти за предоставяне на услуги в тази бързо променяща се среда.



Този брой на Reform Watch представя констатации от казуси в Ню Йорк, Милуоки, окръг Сан Диего и Хюстън, всички от които въведоха конкуренция в своите преструктурирани системи за предоставяне на социални услуги (виж фигура 1). Използвайки полуструктурирани инструменти за проучване, изпълнители, подизпълнители, държавни служители и лидери на мнение бяха интервюирани на всеки обект от 2000 до 2001 г. Казусите предоставят обектив за наблюдение на продължаващите предизвикателства, пред които са изправени държавните и местните власти и организациите с нестопанска цел, когато се конкурират с корпорации с печалба.



Увеличаване, увеличаване на капацитета



Мандатите по заетостта в закона за реформа в социалната сфера от 1996 г. създадоха изключителен натиск върху капацитета за обслужване на съществуващите публични агенции за намиране на работа за голям брой клиенти или за назначаването им в дейности, свързани със заетостта. Много юрисдикции трябваше да предоставят интензивни и обширни услуги за два до три пъти повече клиенти. Освен това, тъй като клиентите, които са по-лесни за наемане, се отдалечиха от социалните грижи, предизвикателствата за достигане на необходимите цели за наемане за натовареност с множество пречки пред заетостта стават още по-значими.

Натискът за бързо ангажиране на голям брой от техните дела в работни дейности, съчетан с опасения относно готовността на синдикатите на публичните служители да приемат нови стимули за представяне, мотивира някои юрисдикции да сключват договори с големи, опитни, добре капитализирани организации. Сключването на договори позволява на местните власти да избягват продължаващите разходи за нови държавни служители, ако търсенето на услуги намалява с течение на времето. Договарянето също така предоставя възможност да се впрегнат пазарните сили за предоставяне на услуги по начин, който някои държавни служители смятат, че е по-евтин и по-ефективен.



В три от четирите обекта, посетени за това проучване, изпълнителите са имали икономически стимули да предоставят необходимите услуги на по-ниска цена. По този начин те печелят, ако клиентът бъде поставен по-рано, избягвайки по-дълги и по-скъпи услуги. Служителите на Агенцията твърдят, че тези договори, основани на изпълнението, създават стимули за осигуряване на стабилни, добре платени работни места за клиенти, тъй като изпълнителите получават увеличени плащания за назначаване, след като клиентът може да бъде сертифициран, че е работил шестдесет или деветдесет дни. Повечето интервюирани държавни служители казаха, че новите финансови стимули са довели до управленски, технологични и иновации в услугите.



Елизабет и Мария Тюдор

Фигура 1: Преглед на характеристиките на договора по град

rw03_figure1.gif
* Първоначално градът предостави ,6 милиона на Maximus за SAP, но след това оттегли договора. Сумата все още предстои. ** Градът първоначално възложи ,8 милиона за ESP на MAXIMUS, но след това оттегли договора. Сумата все още предстои. *** Сумата на окръга не е отразена. 1 Информация за договора, предоставена от Министерството на човешките услуги в Хюстън, Съвета за работната сила на брега на Персийския залив 2 Информация за договора, получена от Отдела за развитие на работната сила на Уисконсин 3 Информация за договора, получена от Службата за договори, Службата на контролерите на Ню Йорк 4 Информация, предоставена от окръг Сан Диего, Операции по договора

Критиците във всички сайтове обаче твърдят, че тази необходимост да се базират решенията за услугите на цената предизвиква по-малко и по-нискокачествени услуги и насърчава изпълнителите да избират по-лесни за поставяне клиенти пред тези, които са по-трудни (и по-скъпи) за обслужване. Тъй като по-голямата част от плащанията се натрупват при назначаването, изпълнителите могат да преценят, че икономиката благоприятства наемането на клиенти на всяка работа, независимо от техните дългосрочни икономически перспективи.



Изхвърляне на натоварването и намаляване на административната тежест



Реформата на социалните грижи увеличи мотивацията и възможността за експериментиране с различни модели за предоставяне на услуги, но повечето юрисдикции имат известна история на договаряне за услуги за наемане на работа и обучение от нестопански и частни доставчици – особено по предишни програми на Министерството на труда, които бяха част от Закона за партньорствата за обучение на работа (JTPA). Много от тези преживявания поставиха публичната агенция в ролята на мениджър по договори за множество малки организации, базирани в общността, а понякога и доставчици с печалба. Управлението на тези договори беше обременително и значителни доказателства сочат, че местните власти не винаги са били умни купувачи или добри мениджъри на договори. Желанията за намаляване на административните тежести, свързани както с директните услуги от социалните агенции, така и с договарянето на голям брой малки организации с нестопанска цел наскоро накараха много местни юрисдикции да изберат по-малко, но по-големи, добре капитализирани изпълнители8212; или организации с нестопанска цел, или корпорации с нестопанска цел. Използването на няколко големи изпълнители във всеки обект създава система за управлявана конкуренция, която не е различна от тази в сектора на здравеопазването. Управлението на няколко големи договора, тъй като главните изпълнители сами управляват подизпълнителите, адаптира нарастващ модел, използван в държавните поръчки за големи капиталови проекти. Тази форма на договаряне има много предимства, но управлението и осигуряването на работата на големите доставчици също създава нови управленски тежести и предизвикателства.

Ню Йорк, например, е известен слабо в наблюдението на стотиците договори с организации с нестопанска цел, предоставящи услуги за заетост и обучение. Настоящите усилия за възлагане на договори за първоначална оценка и назначаване на получатели на социални помощи – и отделно, обучение по заетост и функции за назначаване на работа – доведоха до драматична промяна в управлението на договорите. Вместо да управляват стотици малки договори, само 17 многомилионни основни договора с 13 доставчици бяха разрешени за новата система за доставка на града по TANF.



Много от новите доставчици ще зависят от десетки подизпълнители, за да отговорят на изискванията на своите ангажименти за услуги, но сега тяхната роля ще бъде да договарят условията на тези договори и да наблюдават и гарантират спазването на изискванията от техните подизпълнители. Резултатът, от гледна точка на града, е огромно натоварване, което прехвърля прехвърлянето на функциите за отчитане и наблюдение към техните изпълнители. Това, твърдят служители на Ню Йорк, ще доведе до значителни спестявания на разходи и промени в ролите и отговорностите на десетки градски служители.



Рисковете за отговорността обаче са големи. На практика Ню Йорк предаде голяма част от своите правомощия и отговорности за надзор на трети страни, когато избра изпълнители, чиято роля сега включваше осигуряване на работата на техните подизпълнители. Има малко доказателства, че държавните служители в Ню Йорк и другаде са подобрили надзора си или са увеличили ангажиментите си за персонал, за да гарантират, че главните изпълнители изпълняват тези функции добре. Освен това, дизайнът на договорите, основани на изпълнението, не определя измеренията на качеството, необходими за гарантиране на дългосрочното благополучие на клиентите. Неотдавнашните законодателни одити в Милуоки разкриха злоупотреба с публични средства от частни изпълнители, които преди това не бяха разкрити от съществуващите системи за надзор. Те също така разкриха неуспех от страна на изпълнителите да информират клиентите за правата и поддържащите услуги, за които отговарят на условията. В отговор държавата възложи договор за 5 милиона долара на работниците от окръг Милуоки, за да поеме първоначалните оценки на нуждите и препоръчани клиенти, търсещи съдействие, за да се гарантира, че на тези клиенти няма да бъдат отказани налични или необходими услуги.

Игра на играта, поддържане на мисията

Интервютата с ръководители на организации с нестопанска цел, държавни служители и лидери на общественото мнение в четирите сайта нарисуваха определено смесена картина относно достойнствата на управляваните от пазара договорености за назначаване на получатели на социални помощи на работни места. Всички тези организационни промени са скорошни, така че няма достатъчно доказателства, за да се прецени относителната ефективност и повишаване на ефикасността, свързани с по-конкурентна среда и с нарастващото използване на договори, основани на изпълнението. Но се появяват и други важни въздействия.

Много организации, които успяха в различните тръжни процеси в четирите посетени града, бяха опитни доставчици на услуги с история на договори с правителството и с мисии, фокусирани върху населението в неравностойно положение. Много, но не всички, бяха предоставили управление на казуси, оценка на пригодността за заетост, назначаване на работа и/или услуги за обучение в рамките на широк спектър от правителствени потоци за финансиране и/или частни филантропски ресурси. Мнозина имаха известна степен на скептицизъм относно бъдещето при конкурентен договорен процес с организации с печалба. Но повечето бяха мотивирани да участват от ангажимента да обслужват населението с ниски доходи в съответствие с техните мисии.

Отговорът с нестопанска цел на променящата се среда очевидно е съчетание на прагматизъм и социална мисия. Има признание, че законът за реформа на благосъстоянието е единствената игра в града – игра, в която играчите имат право на много повече ресурси, отколкото повечето са имали някога в един договор. Но повечето от интервюираните също така потвърдиха, че това е бизнесът, в който се занимават, и имаха убеждение, ръководено от мисията, че могат да го направят по-добре от компаниите с печалба. Мнозина дори твърдят, че приветстват конкуренцията от частния сектор, тъй като конкурентният натиск ги кара да функционират по-добре управленски, докато финансовата структура на техните операции и дългогодишният им опит в общността в работата с клиенти и работодатели в неравностойно положение им дават сравнително предимство.

Повечето от интервюираните организации с нестопанска цел са сравнително добре капитализирани и са в бизнеса от дълго време. Все пак нивата на активи, дори за големите организации с нестопанска цел, често са ниски в сравнение с размера на договорите, които те поемат. Например United Migrant Opportunity Services (UMOS) от Милуоки спечели договор за 37 милиона долара за 2000-2002 г. с активи само от 20,3 милиона долара.

Основна дилема за големите, стабилни организации с нестопанска цел е дали те ще компрометират своите мисии да поставят клиента на първо място и да отговарят на нуждите на хората. Договорите, базирани на изпълнение, и текущите нива на плащане благоприятстват бързото наемане на клиенти и малко специализирани услуги. Диверсифицираните потоци на финансиране, които характеризират много от тези по-големи организации с нестопанска цел (като фондации и частни източници за набиране на средства), могат да позволят кръстосано субсидиране и споделяне на разходите между различни програми, което им позволява да плащат за услуги, които клиентите може да имат нужда, но за които текущите суми по договора не са предоставят. Икономическите стимули обаче вървят в обратна посока.

Борбата да останеш платежоспособен

Много организации с нестопанска цел в сферата на заетостта и обучението са изправени пред несигурно бъдеще в тази променяща се среда. Големите, стабилни организации с нестопанска цел със силни и диверсифицирани потоци на финансиране изглеждат относително сигурни и в много отношения приличат повече на своите конкуренти с цел печалба, отколкото на по-слаби, по-малко бизнес ориентирани, малки доставчици с нестопанска цел. Много от последните се борят с тънки бюджети и малки парични резерви, за да се издържат в среда, базирана на ефективността. Те са принудени да се адаптират към новите начини на правене на бизнес. Някои от средните и по-малките организации се прегрупират. Тези усилия за оцеляване съчетават търсенето на нови източници както на държавно, така и на частно финансиране, разработване на нови области на растеж на програмата и инвестиции в подобрено управление за постигане на спестяване на разходи. Някои възприемат техниките на частния пазар чрез дъщерни дружества с печалба. Католическите благотворителни организации в Сан Диего, например, претърпяха значителна реорганизация на управлението и набирането на по-професионален управленски персонал и системи. Способността да се конкурират и да управляват новите си договори на окръга изискваше въвеждането на ново поколение технологии, човешки ресурси и информационни системи.

Иновативното сътрудничество позволи на някои организации, базирани в общността (CBO) и малки организации с нестопанска цел, които са били успешни доставчици по предишни договорни споразумения с държавни и местни власти, да оцелеят, въпреки че им липсва размер, капитал и управленски капацитет, за да се конкурират индивидуално при новите споразумения . SEEDCO, среден посредник в Ню Йорк, изгради сътрудничество с девет организации, базирани в общността. SEEDCO предоставя техническа помощ на организациите, като същевременно им помага да осигурят обучение за заетост и наемане на работа на получателите на TANF по силата на градски договор на стойност 7,4 милиона долара, структуриран като корпорация с ограничена отговорност (LLC), наречена EarnFair. Като LLC, EarnFair може да работи като агенция за временна заетост и да синдикира и продава данъчни кредити, за да субсидира увеличени и по-интензивни услуги на клиентите, които обслужват. Способността им да предоставят тези услуги зависи от допълнително финансиране от разнообразен набор от ресурси, включително филантропски и други публични фондове.

SEEDCO е субект за управление на услуги, с предоставяне на ключови услуги чрез CBO. EarnFair предоставя информационни системи, капацитет, финансова помощ и техническа програмна поддръжка. SEEDCO разглежда CBO като партньори, а не като подизпълнители, но дори тези компетентни CBO най-вероятно биха били изключени от тези договори, ако не бяха в състояние да попаднат под чадъра на добре управляван, фискално стабилен главен изпълнител.

Много други традиционни изпълнители на заетост и обучение обаче се борят да останат в бизнеса и гледат на нивата на плащане и графиците като на нереалистично ниски по тези договори. Рейчъл Милър, изпълнителен директор в Корпорацията за жилищно настаняване и икономическо развитие на жените, каза, че нашето възстановяване на разходите като под[изпълнител] няма да покрие разходите ни. Ще трябва да съберем средства, за да покрием разходите. Но нашето основно предимство е нашето диверсифицирано финансиране. Ние гледаме на държавните договори като за покриване на разходите, а не като покриване [всички] тях.

Нанси Лиу, изпълнителен директор на китайския обществен център в Хюстън, се съгласи, като каза, че ако вие (като местен CBO) разчитате изцяло на държавни пари, е почти невъзможно да оцелеете.

Договорите не предоставят стимул за дългосрочни инвестиции, а за подизпълнителите, които трябва да отстъпят режийните разходи на главните изпълнители, текущите графици за плащане могат да плащат само част от реалните разходи за обслужване на клиент в неравностойно положение. Но приемането на тези договори за подизпълнение дава възможност за финансова помощ и икономии от мащаба за споделяне на разходите за множество програми. За малки организации с нестопанска цел, чиято финансова платежоспособност зависи от тяхното представяне, разумен брой, качествени препоръки и навременно плащане за изпълнение – последното от които зависи от административното представяне както на окръга или града, така и на главния изпълнител – финансовите рискове са очевидно високи .

Настоящата стратегия на четирите изследвани общини е да се намерят няколко опитни изпълнители с добри резултати и достатъчно технологичен и управленски опит, за да предоставят услугите и информационните системи, необходими за осигуряване на пълно участие и назначаване на работа на всички отговарящи на условията клиенти. Федералните мандати и условията на договорите, базирани на изпълнението, изискват информационни системи за проследяване и проверка на напредъка на всички клиенти в системата, а тези изисквания често изискват сложни технологии и системи за управление.

Доставчиците с цел печалба имат значителни предимства при предоставянето на тези системи. В Ню Йорк и Милуоки много доставчици с нестопанска цел имат дълга история и добър опит в предоставянето на услуги за заетост и обучение, но им липсват необходимите технологични и управленски системи за надзор на договорите, основани на изпълнението. Освен това, тъй като времето на плащанията зависи от изпълнението в Милуоки, Ню Йорк и Сан Диего, което от своя страна изисква системи за проверка на пласментите, е необходим значителен първоначален капитал за поемане на тези договори. Печалбите могат да поддържат операции в очакване на бъдещи потоци от плащания, тъй като имат достъп до инвестиционен капитал. Само малка част от организациите с нестопанска цел, които са оперирали в миналото в сферата на заетостта и обучението, имат оборотен капитал, за да продължат курса си, докато чакат плащане.

Да живееш на ръба

По-малките, по-базирани в общността организации с нестопанска цел, които исторически са предоставяли услуги за заетост и обучение на населението с ниски доходи, представляват голяма и разнообразна група в цялата страна. Преди Министерството на труда от 1998 г. съгласно Закона за инвестиции в работната сила (WIA, Public Law 105-220), имаше 163 федерални програми, които финансираха заетостта и обучението. Хиляди организации с нестопанска цел и организации с нестопанска цел са получили договори и безвъзмездни средства под тези заглавия. Само в Ню Йорк повече от 115 индивидуални доставчици са имали един или повече договори за работа и обучение под федерални заглавия преди нововъзложените договори за TANF и началото на програмите WIA. Техният капацитет и способност да успеят в по-конкурентна и базирана на производителност среда варира значително. Повечето от интервюираните организации вярваха, че ще оцелеят в краткосрочен план. Малко малки организации имаха възможността да наддават по договори за TANF, предвид изискванията за мащаба и организационния капацитет. В Ню Йорк, където процесът на наддаване беше известен като придобиване по договаряне, организации бяха поканени да наддават и много малки, исторически изпълнители с нестопанска цел бяха закрити.



Поради мащаба на тези усилия обаче повечето от главните изпълнители в Милуоки и Ню Йорк по необходимост са поискали или отговорили на исканията на CBO да действат като подизпълнители или да се свържат с тези организации за предоставяне на обучение и подкрепа за социални услуги за клиенти със специални нужди. В този процес много исторически доставчици ще продължат да обслужват части от натовареността на делата, макар и в ограничени роли. В краткосрочен план много от националните доставчици с нестопанска цел (и големи местни организации с нестопанска цел), като Lockheed Martin IMS1 и MAXIMUS, избраха организации, базирани в общността, като подизпълнители. Сключването на договори с CBO има редица ценни практически и политически ползи, тъй като организациите с печалба и нестопанска цел навлизат на нови пазари. CBO може да имат по-добро разбиране на специфичните нужди на клиентите и връзките с ресурсите в общността, които могат да осигурят на главните изпълнители необходимия местен опит, както и защита срещу политическа реакция в общностите, където са спечелили договори.

Уилям Гринкър, бивш комисар по благосъстоянието на Ню Йорк и президент на SEEDCO, вярва, че много CBO ще оцелеят като подизпълнители в краткосрочен план, но ще изчезнат в дългосрочен план, тъй като печалбите развиват капацитет в общността и имат финансови стимули да спестяват режийните разходи, посветени на управлението им. Освен това печелившите може в крайна сметка да се нуждаят от по-малко от политическата защита, на която сега се ползват чрез връзката си с популярни CBO, служещи като техни подизпълнители.

Това изхвърляне ще има смесено въздействие върху качеството и обхвата на наличните услуги. Много малки доставчици обслужват специални групи от населението със специфични нужди. Дали сегашните договорености за договаряне и насочване могат да запазят услугите, които могат да бъдат от решаващо значение за населението със специални нужди, като бивши правонарушители, имигранти и наркозависими клиенти, е под въпрос. Има опасения, че тези групи със специални нужди ще пропаднат през пукнатините на системата. Някои наблюдатели също се опасяват от гражданските и икономическите последици от загубата на критичен социален капитал в общностите с ниски доходи, когато CBO са принудени да затворят вратите си. Други смятат, че възможното изтъняване на доставчика се нарежда като здравословно, защото елиминира по-слабите и по-малко способни доставчици.

Нарастващото господство на националните фирми

Докато много организации с нестопанска цел, особено доставчици в общността, са изправени пред сериозни заплахи за своите мисии, големите организации с нестопанска цел процъфтяват (виж фигура 2). Настоящите договори за социални помощи към работа са все по-голям център за печалба за големите корпоративни субекти с опора в обслужването на държавните и местните власти в областите, свързани с технологиите, човешките услуги. Използвайки големи договори, като управлението на системите за налагане на издръжка на деца, като възможност за разклонение към други области, компании като Lockheed Martin IMS и MAXIMUS увеличават размера и броя на своите договори с държавните и местните власти. Стратегиите им са били да се концентрират върху големи пазари за реформа на социалните грижи в юрисдикции с голям брой дела.

Нарастващото доминиране на печалбите в този бизнес обаче сигнализира за потенциални проблеми. Драматичният спад в броя на делата за благосъстоянието през последните години им оставя малък потенциал за растеж на тези пазари. Всъщност корпорациите с печалба печелят своето сравнително предимство от постигането на икономии от мащаба и стандартизиране на продукта, който доставят на различни пазари. С по-малък брой дела и все по-голямо преобладаване на по-трудните и по-скъпи клиенти, големите частни компании може просто да напуснат пазара, премествайки се в области, където техните добродетели печелят по-големи печалби. Бързото излизане на тези доставчици би причинило хаос в много локални системи. Ако публичните агенции са били изцедени от експертен опит и институционална памет и по-голямата част от по-малките организации с нестопанска цел са били отслабени или пренасочени към други области на услуги, останалите доставчици може да нямат финансов или организационен капацитет да запълнят празнината.

Фокусът върху крайния резултат може да накара фирмите, които остават да заменят клиенти с множество нужди, тъй като избягването на специални услуги избягва инвестициите с по-високи разходи, свързани с предоставянето им. Въпреки че стимулите за тези решения може да са присъщи на настоящите договори, основани на изпълнението, последиците от тях може да не са веднага очевидни. Много критици се опасяват от сериозни и дългосрочни последици за уязвимите клиенти, чиито множество бариери пред заетостта може да изискват по-дълбоки и дългосрочни инвестиции. Обществените организации, отговорни за мониторинга, често са зле оборудвани или са недостатъчно инвестирани в средствата или капацитета за измерване за разкриване на пропуски в качеството. Организациите с нестопанска цел също са потенциално изложени на риск да капитулират пред финансовите стимули, за да жертват качеството за финансова печалба, но като цяло отдават висока стойност на своята социална мисия.

Изтичане на мозъци и обществен капацитет

Необходимостта от бързо увеличаване на персонала, за да се отговори на очакваните препоръки от клиенти, създаде напрежение за организации с нестопанска цел и организации с нестопанска цел, които са оцелели при настоящите предизвикателства на конкуренцията. Привличането и мотивирането на ключов изпълнителен и управленски персонал беше трудно. На много пазари както частните, така и нестопанските фирми се конкурират за едни и същи мениджъри и разработчици на работа. В някои юрисдикции, включително Сан Диего и Хюстън, организации с нестопанска цел и организации с нестопанска цел наемат работници от окръга.

Много от интервюираните с печалба вярват, че предлагат на мениджърите, ориентирани към обществените услуги, по-голяма автономия от публичния сектор и следователно привличат бивши държавни служители, както и новоизвършени дипломирани специалисти по публична политика. Някои от по-малките организации с нестопанска цел, особено тези, които не са използвали парични стимули за привличане на таланти, усетиха своите ценности, мисии и качеството на техните операции, дадоха им сравнително предимство при наемането на работа пред организациите от частния сектор. Така и двата вида частни изпълнители източват таланти от публичния сектор. Това изтичане на мозъци може да отслаби капацитета на правителството да бъде интелигентни купувачи и сложни мениджъри на договори или да намали способността им да си възвърнат много от тези функции, ако договореностите за договаряне се окажат незадоволителни.

Заключение

Драматичните промени, настъпващи в системите, които предоставят услуги за заетост и обучение на получателите на социални помощи – особено навлизането на сектора с печалба в политически арени, които исторически са били доминирани от публичния и нестопанския сектор – крият както рискове, така и ползи. Има няколко извода, които можем да направим.

Първо, пазарните стимули, генерирани от нарастващата популярност на договорите, основани на изпълнението, предизвикват иновации и желани промени в управлението в много доставчици с нестопанска цел. Но те също така създават изкривявания на договорните намерения, като мотивират както нестопанските, така и частните изпълнители да правят избори за предоставяне на услуги, които могат да компрометират благосъстоянието на клиентите, за да намалят разходите. Минимизирането на разходите може по невнимание да застраши качеството на услугата и в крайна сметка резултатите от клиента.

Второ, бъдещето на организациите с нестопанска цел е несигурно и тревожно. Докато системите за управлявана конкуренция с частния сектор очевидно подобряват управлението, капацитета и представянето на много фискално стабилни организации с нестопанска цел, много други са застрашени да загубят своите отличителни мисии за обществена услуга. Други, живеещи на ръба, са застрашени от изчезване.

Трето, пазарните сили сами по себе си вероятно ще насочат големите национални печалби към арени, където техните сравнителни предимства ги правят доминиращи. Когато натовареността на делата намалява и клиентите, по-лесни за наемане, са оскъдни, те вероятно ще преминат към други области на човешки услуги, където могат да увеличат своя пазарен дял, икономики и печалби. Намаленият капацитет на публичните агенции и намаляващото участие на CBO представляват заплаха за здравия сектор на услугите и за посрещането на нуждите на разнообразна клиентска база.

И накрая, конкуренцията за таланти в по-силни организации с нестопанска цел и частни организации, които се подготвят за големи нови договори, заплашва да остави правителствените организации лишени от талант. Все повече институционалната памет и капацитетът за възобновяване на обслужващите функции намаляват. Ако наличността на компетентни и високоефективни изпълнители намалее или се измести към алтернативни области на обслужване, това изтичане на мозъци заплашва обществената способност да предоставя качествени услуги на уязвими клиенти.