Защо Етиопия, Египет и Судан трябва да се откажат от прибързания договор за Нил с посредничеството на Вашингтон

Амбициозният Голям етиопски ренесансов язовир (GERD) беше точка на раздор между Етиопия, Египет и Судан през последните години. ГЕРБ вече е завършен на 70 процента и се очаква неговият резервоар да започне да се пълни през дъждовния сезон на 2020 г. Трите страни обаче все още не са постигнали споразумение относно процеса на пълненето и експлоатацията му, въпреки годините на преговори.





Тези напрежения не са нови: Нил е причина за антагонизъм между Етиопия и Египет от векове. Синият Нил, който тече от етиопските планини, допринася за повече от половината от годишния поток на Нил (останалата част идва от Белия Нил, който тече от езерото Виктория, и Атбара/Текезе, който също тече от Етиопия). Богатата седиментация, която се носи от сезонния поток на Синия Нил, е била основата на египетското земеделие от хилядолетия. Следователно от времето на фараоните египтяните са се опасявали за язовир нагоре по течението, който би задушил потока на Нил.



Съвременният Египет е използвал законни, политически , и военни означава да защити достъпа си до потока на Нил, единствения източник на прясна вода за почти 100 милиона жители. Фактът, че бившият министър-председател на Етиопия Мелес Зенауи стартира GERD – който ще бъде най-големият водноелектрически язовир в Африка – през 2011 г., когато Египет беше вътрешно счупен от революция, също свидетелства за липсата на доверие между двете големи крайречни страни.



Претенциите на Египет за историческо право на водите на Нил бяха оспорени от Етиопия и други страни по течението, които изискват по-справедливо използване на реката. След обширен диалог се образуваха 10 крайречни държави инициативата за басейна на Нил през 1999 г.; обаче този многостранен подход за развитие на Нил е спрян от настояването на Египет поддържа право на вето за бъдещи проекти нагоре по веригата, въпреки че е част от инициативата. Именно в този контекст Етиопия едностранно стартира ГЕРБ през 2011 г.



Актуално състояние на преговорите около ГЕРБ

Като хидропроект, GERD няма да доведе до допълнително потребление на вода в Етиопия, но ще намали потока на Нил, докато резервоарът му не се напълни. По този начин Етиопия преговаря с двете страни надолу по течението, Судан и Египет, относно темповете на пълнене на резервоара. След като не успяха да постигнат напредък в продължение на много години, преговорите набраха инерция, след като президентът на Египет ал-Сиси покани САЩ да бъдат брокер през ноември 2019 г. Министрите на външните работи и водите на трите страни проведоха серия от срещи от декември 2019 г. Вашингтон, окръг Колумбия, на някои от които присъстваха президентът на Световната банка Дейвид Малпас и министърът на финансите на САЩ Стивън Мнучин. В последната от тези срещи приключи без споразумение на 13 февруари и се очаква да бъде последван от друг кръг.



Държавният секретар на САЩ Майкъл Помпео, който е на посещение в Етиопия тази седмица, вероятно ще направи последен тласък, за да накара Етиопия да подпише предложения договор за Нил. САЩ са основен съюзник в областта на сигурността и развитието на Етиопия, предоставяйки помощ за развитие на стойност над милиард долара всяка година. Значителният лост на Америка над Етиопия може да осигури на САЩ президент Тръмп с шанс да настоява за сключване на договор, за да докаже още веднъж способността си да сключва сделки. В резултат на неговия противоречив мирен план за разрешаването на израелско-палестинския конфликт, президентът Тръмп може да иска да засили приятелството си с Египет чрез разрешаване на този труден въпрос.



Египет се опасява, че бързото пълнене на резервоара на ГЕРБ ще задуши селскостопанското му производство и изисква да получи поне 40 милиарда кубически метра (bcm), от общия поток от 49 милиарда кубически метра на Син Нил. Етиопия настоява за освобождаване от 31 милиарда кубически метра годишно и изтичане на информация от преговорите предполагат, че САЩ предлагат да се позволи 37 милиарда кубически сантиметра вода да текат надолу по течението, което би позволило на Етиопия да запълни резервоара на ГЕРБ с максимум 12 милиарда кубически сантиметра годишно. По-специално, този брой може да бъде много по-нисък поради допълнителни условия в споразумението, които ограничават съхраняването на вода само до дъждовните месеци юли и август.

Това предложение вероятно ще доведе до многогодишно забавяне на периода на пълнене на резервоара на язовира, който има капацитет от 74 милиарда кубически метра, намалявайки потенциала му за генериране на електроенергия с пълен капацитет. Освен това, това ограничение може да попречи на Етиопия да започне други проекти по поречието на Нил. Ако суша или нов проект нагоре по течението намали водата, вливаща се в язовира, минималният дебит трябва да се поддържа чрез изтегляне от резервоара на ГЕРБ.



Препоръки за пътя напред

Премиерът Абий Ахмед ще бъде по-добре обслужен, ако не обещае да подпише този прибързан нов договор за Нил по време на посещението на секретаря Помпео. Може да изглежда почти невъзможно да се издържи на нарастващия натиск от Вашингтон, но разходите за поддаването му ще бъдат огромни.



Основният проблем е, че това споразумение е резултат от бърз процес на преговори и може да носи непредвидени бъдещи рискове. Един основен източник на риск е липсата на независим, взаимно приет механизъм за наблюдение и прилагане на споразумението. Тъй като всяко споразумение относно ГЕРБ изисква силно сътрудничество, то ще трябва да се основава на силна подкрепа от страна на подписалите, за да има шанс за успех. Алтернативата не е ясна, тъй като външното прилагане на споразумението и санкционирането на нарушения е в противоречие с международните норми и няма да бъде практически осъществимо.

Освен това обвързващо споразумение, което няма никакви опции за излизане в контекста на висока несигурност, вероятно ще създаде задънена улица в бъдеще. Изследванията показват, че климатичните промени ще увеличи честотата на сухи и горещи години в басейна на Нил, което вероятно ще намали обема на водата в Нил. Самият ГЕРБ изисква допълнителни проучвания за оценка на въздействието му върху околната среда, което би могло да идентифицира произволен брой непредвидени обстоятелства, свързани с приплъзване на вода, утаяване и изпаряване. При наличието на толкова много неизвестни, затворено споразумение за формула за споделяне на вода вероятно ще създаде непредвидени бъдещи последици.



По-добра алтернатива би било отделянето на време за разработване на цялостна институционална рамка за интегрирано управление и развитие на Нил. Проектоспоразумението е достатъчно разумно да раздели попълването и функционирането на ГЕРБ на две фази. Трябва да се отбележи, че има повече яснота и консенсус относно първата фаза на пълнене на резервоара (до 595 метра надморска височина), което дава на Египет, Судан и Етиопия около две години време за създаване на по-всеобхватна рамка за сътрудничество.



е луната от земята

В идеалния случай споразумението трябва да бъде достатъчно изчерпателно, за да осигури рамка за сътрудничество за управление на ГЕРБ и други потенциални бъдещи проекти по Нил. То може да се основава на международни стандарти за управление на трансграничните води и да се моделира по други успешни примери, като например Комисия по река Меконг . В Инициатива за басейна на Нил Всеобхватното рамково споразумение, което все още не е получило одобрението на Судан и Египет, може да бъде променено, за да служи като основа за бъдещо споразумение.

Този подход има няколко предимства пред обикновен договор за споделяне на вода. Първо, той ще осигури платформа за иницииране на съвместен институционален механизъм за координиране и прилагане на споразуменията относно ГЕРБ. Второ, всеобхватната рамка може да бъде проектирана така, че да отговаря на неочаквани промени, включително координиране на бъдещи проекти и изменението на климата. Обхватът и условията на бъдещите инициативи за управление, опазване или развитие на Нил също могат да бъдат уговорени предварително. И накрая, ще бъде по-вероятно да се изгради легитимност на споразумението, като се обособи проблема с Нил като предизвикателство за управление на споделени права и отговорности, вместо да се разпределят водните квоти. Получената устойчива подкрепа за споразумението ще му позволи да преживее политически промени в страните, подписали споразумението.



Държавите, които споделят Нил, трябва да поемат отговорността да измислят средствата за справедливото му споделяне. Като се има предвид сложната история и обхвата на проблема с Нил, трайно решение може да бъде намерено само в истински съвместни усилия, които признават споделената съдба на крайбрежните държави. Вместо да бързат да сключват договор сега и да се справят с последствията от него по-късно, Етиопия, Египет и Судан трябва да се присъединят към създаването на правна рамка, която да отстоява общия им дългосрочен интерес.