Защо Тръмп не може да отмени регулаторното състояние толкова лесно

Регулаторната политика, която обикновено не е част от заглавията, внезапно се превръща в новини от горната част на екрана. През първата си седмица президентът Тръмп изложи амбициозна антирегулаторна цел за елиминиране 75% – може и повече на съществуващата регулация. Миналата седмица той последва това обещание, подписвайки изпълнителна заповед за приемане на a 2 за 1 полица за нови наредби и издаване на друга заповед за помислете за отмяна на разпоредбите на Дод-Франк .един





Въпреки това, въпреки тази вълна от дейности, е твърде рано да се заключи, че регулаторното състояние, както го познаваме, е в оттегляне.



Първо, въпреки блясъка и църкането, няколко от действията на Тръмп, които черпят от стандартната политическа книга, имат ограничен обхват. Например, на регулаторно замразяване относно всички висящи наредби, които администрацията издаде през първата си седмица, се превърна в стандартна оперативна процедура за новите президенти. Наистина, замръзването беше почти идентични към меморандум, издаден от администрацията на Обама. Тази политика е допълнително ограничена, тъй като се прилага само за малката част от правилата на администрацията на Обама, които все още са в ход. По-голямата част от завършените през последните осем години засега са безопасни.



Освен това, както отбелязват други учени , политиката 2 за 1 е подобна на политиките, приети в няколко държави, включително Канада и Обединеното кралство Въпреки че политиката вероятно ще има смразяващ ефект върху създаването на нови регулации, малко вероятно е консервативната администрация на Тръмп да се така или иначе да извършвам много регулиране. Освен това, тъй като Тръмп използва изпълнителна заповед, за да въведе тази политика, бъдеща администрация може лесно да я отмени.



изстрелване на нов космически телескоп

Има институционални фактори, които ще представляват огромни пречки пред антирегулаторната програма на новата администрация. Най-голямата пречка пред демонтирането на регулаторната държава е процедурната.



Второ, и по-важно, има институционални фактори, които ще представляват огромни пречки пред антирегулаторната програма на новата администрация. Най-голямата пречка пред демонтирането на регулаторната държава е процедурната. Процесът на създаване на нов регламент (както и отмяна на съществуващи, както е в случая Дод-Франк) е известен като забележете и коментирайте и отнема години, а в някои случаи и десетилетия. Федералните агенции трябва да събират доказателства, да се срещнат със заинтересованите страни, да публикуват предложение, да поискат обществени коментари и след това, в крайна сметка, да публикуват обвързващ регламент. Важно е, че този процес отрязва и обратното; президентът не може просто да издаде изпълнителна заповед за отмяна на разпоредбите, които не му харесват. По-скоро федералните агенции трябва да преминат през същия трудоемък процес на уведомяване и коментар, за да отменят съществуващите разпоредби. Това може да отнеме много, много години.



Извършването на това движение за дерегулация ще изисква сътрудничеството на малка армия от бюрократи. Въпреки че президентът ще има свои ръчно подбрани служители, водещи агенции на изпълнителната власт, назначените от президента съставляват само малка част от федералната работна сила. В действителност голяма част от тази работа ще падне на кариерните държавни служители, много от които са прекарали последните няколко години (или десетилетия в някои случаи) за въвеждане на съществуващата регулаторна рамка. Предвид това, което вече видяхме от държавните служители , не всеки е склонен да си играе заедно.

Освен това, когато става въпрос за нормотворчество, бюрократите имат голяма власт върху това как протича процесът, особено по отношение на (понякога ледниковия) темп, с който регулаторните действия се движат през тръбопровода. Тъй като агенциите са отговорни за управлението на процеса на уведомяване и коментар, те имат известен контрол върху темпото му. В емпиричен анализ на повече от 11 000 регламента от 150 агенции на изпълнителната власт, Открих, че агенциите са по-склонни да се развиват бавно, или бавно придвижвайте регламент чрез известия и коментари в моменти, когато политическата среда не е благоприятна за интересите на агенцията.



Новата администрация ще трябва да се бори и със съдилищата. Когато федералните агенции създават нов регламент (или отменят съществуващ), те трябва да го направят въз основа на доказателствен запис; така една агенция се оправдава, че действието е необходимо и че подходът им е логически издържан. Както президентът Рейгън разбра когато той се опита да отмени скъпоструващо правило за предпазни колани, издадено от администрацията на Картър, съдилищата са склонни да бъдат скептични, когато разпоредбите се отменят по нещо, което изглежда като чисто политически причини. При липса на промяна в основния запис, оправдаваща отмяната, агенция, променяща съществуващ регламент, се отваря за обвинения в произволни и капризни действия, а прогресивните групи са повече от готови да оспорят действията на Тръмп на тези основания. Пожизнени апелативни съдии, много от които се навеждат наляво , извършват голяма част от тежката работа по регулаторните въпроси и е малко вероятно да приемат предприети действия за дерегулация без внимателно разглеждане на процедурни и съществени въпроси.



кой ден кацна аполо 11 на луната

И накрая, Конгресът има думата дали Тръмп реализира визията си за дерегулация. Работейки заедно с републиканците в Конгреса, Тръмп може да работи бързо за отмяната на голям брой регулации законодателно (например, приемане на закони, които презаписват съществуващите правила). Това, разбира се, би заобиколило процедурните опасения за уведомяване и коментари, описани по-горе, опростявайки нещата за Тръмп и неговите съюзници. Конгресът вече се е прицелил към наредбите на Обама на единадесетия час , започвайки действия по няколко висящи правила съгласно Закона за преглед на Конгреса (CRA). Ако Конгресът успее да отмени тези разпоредби, CRA за неопределено време забранява на агенцията да издава по същество подобно правило. Така че, за разлика от изпълнителните действия на Тръмп, това ефективно би послужило като трайна забрана срещу регулирането в тези конкретни области на политиката.

Освен това има няколко законопроекта, висящи на хълма да даде на Конгреса по-големи правомощия в регулаторния процес и би затруднило агенциите да създават нови разпоредби. Ако някой от тези законопроекти бъде одобрен, ръката на Тръмп ще бъде укрепена в краткосрочен план. Въпреки това, в дългосрочен план, продължаващото сътрудничество на Конгреса по регулаторни въпроси изисква Тръмп да остане в благоволението на своите републикански колеги. Предвид пукнатините, които вече видяхме, отношенията на Белия дом на хълма са нестабилни и регулаторното сътрудничество не е сигурен залог.



Резултатът от всичко това е, че антирегулаторната програма на Тръмп е в обсега, но ще изисква постоянни усилия и ангажираност от (вече претоварената) нова администрация. Разбира се, алтернатива на отмяната на регулациите ще бъде администрацията просто да откаже да наложи тези правила, които вече съществуват. Слабото правоприлагане е по-трудно за съдилища и други участници, отколкото формалната дерегулация. Новата администрация съсредоточете се върху намаляването на броя на персонала на агенцията (особено при проблемни агенции като Агенцията за опазване на околната среда ) дава индикация, че слабото прилагане също е на дневен ред. Останете на линия.