Имаш приятел в мое лице

Купете книгата - Големи идеи на Брукинг за АмерикаИзбраният президент Доналд Тръмп твърди по време на кампанията от 2016 г., че съюзите на САЩ по света са лоша сделка за Америка, защото нашите съюзници не плащат достатъчно за сигурността, която предоставяме. Подходът на Тръмп показва основно неразбиране на стойността на съюзите за Съединените щати . Що се отнася до Източна Азия, той изглежда не се интересува от дълбоките тревоги, които неговите идеи провокираха сред нашите партньори по сигурността в региона относно самата достоверност на нашия ангажимент. И все пак предложението на Тръмп наистина служи на нещо полезно. Това дава повод да се преразгледа защо тези договорености са от полза за Съединените щати.



Заден план

Съединените щати имат военноморско присъствие в Тихия океан и Източна Азия от средата на деветнадесети век, но чак след Втората световна война решават да сключат съюзи с приятелски регионални държави с ангажимент да ги защитават в случай на агресия . В началото на 50-те години на миналия век, за да улесни овладяването на комунизма, Вашингтон сключва сделки със страни от периферията на Китай – Япония, Южна Корея, Тайван, Филипините, Тайланд, Австралия и Нова Зеландия – като се ангажира с тяхна защита в замяна на разрешение за база. значителни сили на САЩ на тяхна земя.

Една фундаментална преценка накара американските политици да се стремят към изграждане на съюзи в Източна Азия и Европа: предвоенният изолационизъм само направи Америка по-уязвима, а не по-малко. Съединените щати биха могли най-добре да се защитят, като установят активно присъствие отпред в двата края на евразийската земя. Следователно съюзите и разполагането на въоръжени сили на САЩ в чужбина бяха инструменти в една по-мащабна стратегия. Предварителното разполагане на военни сили не само предварително позиционира способностите, необходими за водене на война, ако някога дойде война, но също така засили възпирането чрез изостряне на изчисленията на риска както на приятели, така и на противници: успокоявайки съюзниците и предупреждавайки враговете. Освен това, като ченгетата в ритъма, постоянното присъствие на американски сили в Източна Азия насърчава дълъг период на относителна регионална стабилност, като войната във Виетнам като изключение, което доказва правилото. Разбира се, имаше важни икономически, политически и културни елементи в политиката на САЩ, но разгръщането напред беше ключът. Азиатските съюзи никога не са били разглеждани като услуга за съответните страни; Американските лидери вярваха, че помагането да запазим приятелите си в безопасност ще осигури по-добре нашата родина.





Така Съединените щати се превърнаха в това, което Робърт Гейтс, министър на отбраната в администрациите на Буш и Обама, би нарекъл резидентна сила в Източна Азия. Но водената от САЩ заповед за сигурност не беше напълно статична. В драматична промяна президентите Ричард Никсън и Джими Картър накараха китайските лидери да обединят страната си със Запада срещу Съветите. Америка и нейните приятели в региона работеха, за да включат Китай в международната капиталистическа икономика и да се опитат да го обвържат с институциите, режимите, нормите и законите, които помогнаха за регулирането на международното общество. Дори докато Студената война продължаваше, нейният характер в Азия се промени. Излизането на Китай след 1978 г. от неговата минала изолация всъщност укрепи основната стратегия на Америка, а съюзите на САЩ и разгръщането им напред създадоха стабилна среда, в която страните от региона – включително самия Китай – видяха ускорен икономически растеж и в някои случаи направиха преход към демокрация. Въпреки че тези съюзи служеха за специфичната цел да възпират противниците на съюзниците на Съединените щати, по-широкото присъствие, което съюзите символизираха, донесе стратегическа стабилност както за съюзниците, така и за несъюзниците.

Разпадането на Съветския съюз през 1991 г. естествено повдигна въпроси дали източноазиатските съюзи са необходими. Заплахата от Москва вече не съществуваше. Китай може да бъде мощен в дългосрочен план, но не и в краткосрочен и средносрочен план. Междувременно търговията и инвестициите сближаваха страните от региона и страхът от междудържавни конфликти намаля значително. Тайланд, Нова Зеландия и Филипините дори избраха да оставят съюзите си с Америка да атрофират.



колко голям е сатурн в км

Съюзите днес

Въпреки че глобалната Студена война приключи в началото на 90-те години, в Североизточна Азия се появи феномен, подобен на Студената война. Източникът беше сталинистка Северна Корея, която поддържаше конвенционална заплаха срещу Юга от края на Корейската война през 1953 г. До 80-те години на миналия век Пхенян имаше систематични програми за разработване на ядрени оръжия и средства за доставянето им на дълги разстояния. Икономиката му беше автаркична, а политическата система беше силно репресивна. Опитите на Америка и Южна Корея да отклонят дипломатично Северна Корея от нейния враждебен път бяха безуспешни поради простата причина, че Северна Корея не желаеше да бъде отклонена. Ядрените и ракетните програми на Пхенян създадоха екзистенциална заплаха както за Южна Корея, така и за Япония, които от своя страна задълбочиха сътрудничеството им в областта на сигурността със Съединените щати.

Най-важното в дългосрочен план, от края на 70-те години на миналия век Китай постепенно, но систематично възстановява националната си мощ и сложи край на почти два века относителна слабост. Пекин започна с укрепване на своята икономика и дипломация, но сега развива морски, въздушен и ракетен капацитет, за да проектира военна мощ в Източна Азия и извън нея. Нарастването на силата на Китай и по-настоятелното упражняване на неговото политическо влияние засилиха безпокойството в по-голямата част от региона и понякога работеха в дипломатическа неизгодна полза на Съединените щати. Все пак Китай не е старият Съветски съюз. Той е по-интегриран икономически със света, отколкото някога е бил Съветският съюз. Неговото търсене на природни ресурси и усъвършенствани компоненти за сглобяване във високотехнологични електронни устройства, плюс жаждата на развитите страни за евтини потребителски стоки, превърнаха Китай в двигателя на глобалния икономически растеж. По различни начини страните от Източна Азия зависят от Китай за своя просперитет, а спадът в китайския растеж вреди на собствените им икономически перспективи.

И все пак, колкото и да се надяваме, че Източна Азия може да бъде област на мирно съвместно съществуване, не е така. Съществуват опасности и приятелите и противниците на Съединените щати не могат да не се подготвят за най-лошото, дори и да се надяват на най-доброто. Възможните обстоятелства, при които може да възникне война, са ясни:



  • Северна Корея започва конвенционална атака на ниско ниво срещу Южна Корея. Южна Корея изпълнява заплахата си да отмъсти, конфликтът ескалира и Китай и Съединените щати се привличат, с Пекин на страната на Пхенян и Вашингтон в подкрепа на Сеул.
  • В Източнокитайско море физически сблъсък между японски и китайски кораби на бреговата охрана унищожава сегашното, но крехко противостояние около островите Сенкаку/Дяою. Военноморските сили на двете страни се привличат и конфликтът ескалира, а Съединените щати се намесват, за да помогнат на Япония.
  • Или Китай продължава да разширява своето физическо и военно присъствие в Южнокитайско море, до степен да завземе ефективно сухопътни форми, държани от Виетнам, Филипините и други, или има сериозен сблъсък между американски и китайски военноморски кораби; и конфликтът ескалира.
  • Лидерите на Тайван предприемат политически стъпки, които Китай тълкува (правилно или погрешно) като стъпки към независимост де юре, на което Пекин се противопоставя. След това Китай предприема политическо, дипломатическо и военно сплашване на Тайван; САЩ подкрепят Тайван; и конфликтът ескалира във война между САЩ и Китай.

Шансът някой от тези сценарии да възникне вероятно е малък, но не е нулев. Погрешното схващане, погрешните изчисления и вътрешните национализми вероятно биха били в игра. Лидерите на всички засегнати страни разбират икономическите залагания на военния конфликт и биха могли да използват дипломация и мерки за намаляване на конфликта, за да намалят опасността от война. Те са го правили успешно в миналото.

Карта, показваща припокриващите се претенции по държави в Южнокитайско море.

REUTERS – Карта, показваща припокриващите се претенции по държави в Южнокитайско море.

По този начин рисковете от конфликт могат да бъдат намалени, но не могат да бъдат елиминирани. Не може да се отхвърли и възможността Съединените щати да изберат да се намесят, за да защитят съюзниците си и да защитят собствените си интереси. И все пак идеята, че американските сили, които се намесват, са хесианци от последните дни – еквивалент на наемници, подизпълнители на чужди правителства – е опростена и погрешна.



Интелигентното възпиране е добра сделка за Съединените щати.

На първо място, нашите съюзи не съществуват само за защита на нашите съюзници в случай на война. Те успешно възпират противниците да започнат война на първо място. Досега нашите способности и тези на нашите съюзници, плюс доверието в нашата готовност да ги използваме, убедиха нашите противници, че рисковете и разходите от конфликта не си струват ползите, които трябва да бъдат спечелени. Но да повдигнем съмнения относно решението на САЩ, като предположим например, че въоръжените сили на САЩ ще защитават нашите съюзници само ако цената е подходяща, би приканило само авантюризма, който искаме да предотвратим. Интелигентното възпиране е добра сделка за Съединените щати.

Второ, погрешно е да се предполага, че Съединените щати ще понесат бойната тежест. Корейските и японските въоръжени сили са едни от най-боеспособните в света. Те планират с предположението, че ако (не дай боже) възникне война, те ще имат основната отговорност да се бият и да умрат, за да защитят родните си земи. Съединените щати ще играят поддържаща роля със способности, които само ние притежаваме. Въпреки поддържащата ни роля и стабилните механизми, които интегрират нашите съответни отбранителни сили, знанието на нашите съюзници, че имаме гърба им, им дава много по-голяма увереност да се бият и може би да умрат.



колко голям е сатурн в км

Трето, идеята, че американският данъкоплатец плаща всички разходи за американските сили в Източна Азия, няма фактическа основа. Обективните данни показват, че Корея и Япония покриват около половината от преките разходи за присъствието на американските сили в техните страни. Да вземем силите, които понастоящем разполагаме в Япония и Корея, и да ги базираме обратно в Съединените щати, вероятно няма да спести пари и със сигурност ще направи воденето на войни по-трудно.

Най-нагледната демонстрация на щедростта на нашите приятели е свързана с морските пехотинци на САЩ, които са били разположени на Окинава. Правителствата на САЩ и Япония решиха, че 5000 от тези войници трябва да бъдат преместени на американската територия на Гуам. Япония не само ще плати действителните разходи за преместване, но и ще построи нови съоръжения на Гуам.

Като оставим настрана възпирането и споделянето на тежестта, Съединените щати и техните водещи съюзници – Япония и Корея – наскоро използваха своите съюзи като кораби за много по-широко политическо сътрудничество. И в двата случая има нарастващо внимание към въпросите на сигурността извън Източна Азия, като ядрената програма на Иран и набор от цели, които не са свързани със сигурността, включително глобален икономически растеж, устойчиво развитие и намаляване на бедността, глобално здраве, изменение на климата и опазване на околната среда, киберсигурност, и сътрудничество в областта на науката и технологиите.един

Разбира се, съюзите на Америка не идват без задължения:

  • Всеки от нашите азиатски партньори има силни антени, за да улови всеки сигнал, че Вашингтон е на път да го изостави. Всеки понякога се страхува, че приобщаването към Съединените щати ще доведе до увличането им в конфликт, който не желае.
  • Съединените щати не винаги са доволни от това колко харчат нашите съюзници за отбрана и какви способности придобиват. Това става много важно, ако съюзник на САЩ е жертва на атака, тъй като той трябва да може да се задържи, докато силите на САЩ не се намесят, а ясната способност да се държи засилва възпирането.
  • Вашингтон периодично се страхува, че действията на съюзник на САЩ или партньор по сигурността ще го заплете в ненужен спор или конфликт (че опашката ще размахва кучето).
  • Приятелите на Америка в региона може да не са съгласни с Вашингтон относно подходящия начин да се отговори на предизвикателството за сигурността в момента (например постепенната кампания на Китай за разширяване на присъствието и способностите си в Южнокитайско море).
  • Националистическото обществено мнение в някои страни от Източна Азия понякога е враждебно към Съединените щати поради тяхната сигурност и политическа роля.

И все пак нито един от тези проблеми не е нов и Вашингтон има богат опит в управлението на всеки. Няма причина да не може да приложи миналия опит към нови ситуации. Това, че страните от Източна Азия плюс Съединените щати с тяхното предно присъствие са успели да запазят мира в Източна Азия, трябва да даде увереност, че могат да продължат да го правят. Следователно от тази историческа гледна точка, ребалансирането или завъртането на администрацията на Обама изобщо не е нова политика, а по-скоро приспособяване на стара десетилетия стратегия към новите обстоятелства.

колко дни в годината е на Венера

Съюзи в променяща се Азия (Китай)

Какво е Новото в Източна Азия е как нарастващата мощ на Китай – и начинът, по който е била използвана – представлява нови предизвикателства за приятелите на Америка в регионите и за нашите отношения в областта на сигурността с тях. Източна Азия е мястото, където първо ще се случи възраждането на Китай като велика сила и регионът вече има своя дял от средни до силни сили. От гледна точка на Китай, създаването на стратегическа дълбочина в Източно- и Южнокитайско море има смисъл от гледна точка на неговата отбранителна стратегия и той постоянно изгражда военните способности за създаване на тази дълбочина. И все пак тя навлиза в области, където вече присъстват въоръжените сили на други сили – на първо място Съединените щати и на второ място Япония.

За да влошат нещата за Пекин, съседите му постоянно наблюдават дейността на неговите военни и паравоенни способности. Начинът, по който Китай използва своите активи за установяване на ново присъствие в Източно- и Южнокитайско море и за категорично напредване на своите териториални и морски претенции, накара повечето от източноазиатските си съседи да се притесняват от дългосрочните му намерения. Техният отговор по подразбиране е да се съгласуват по-тясно със Съединените щати, поне що се отнася до сигурността. По отношение на търговията и инвестициите обаче те извличат ползите, произтичащи от голяма и модернизираща се китайска икономика. Последното нещо, което съседите на Китай искат, е да трябва да направят избор между Китай и Съединените щати.

Китайски служители и учени се стремят да обърнат риторичните маси срещу Съединените щати, като се оплакват все повече и повече от архитектурата на сигурността, която Вашингтон изгради и поддържа в своя квартал. Те започват с допускането, че съюзи съществуват по дефиниция, за да се противопоставят на враг, и след това заключват, че Китай трябва да е новият противник на Америка. Тази логика издава сериозен проблем в китайската система за вземане на решения: рефлексивно разглеждане на действията на Съединените щати като част от заговор за ограничаване на Китай, въпреки че тези действия обикновено имат алтернативна и доброкачествена цел (или понякога са отговор на китайските действия ). Тази логика игнорира значителното, дългосрочно стабилизиращо въздействие, което политиката за сигурност на САЩ има в Азия чрез съюзи и други средства. Освен това Вашингтон изигра важна роля в опитите за разрешаване или смекчаване на спорове в региона, така че те да не излязат извън контрол, и понякога обезкуражава приятелите си да предприемат стъпки, които ненужно биха увеличили напрежението. И двете действия са от полза за интересите на Китай.

Все пак между Съединените щати и Китай има дилема за сигурността, която може да засегне региона като цяло. Дори съперничеството да не е неизбежно, не е и невъзможно. Действията на Вашингтон могат и насърчават схващането в Пекин, че намеренията на САЩ представляват враждебна политика за ограничаване и изискват силен отговор. Действията на Китай създават страхове в Съединените щати, че китайските лидери искат да го прогонят от региона, опасения, които се споделят двойно от нашите регионални съюзници и приятели. Опасността от порочен кръг е реална. Ако Съединените щати реагират прекалено на китайските ходове, това може да привлече само по-крайни стъпки от страна на Китай. (Както предупреди Джоузеф Най от Харвард: Ако третирате Китай като враг, със сигурност ще имате враг.) Но ако Вашингтон седи със скръстени ръце пред китайските провокации, нашите съюзници ще бъдат разтревожени.

Сериозно и по-практическо предизвикателство е ефектът от военните способности на Китай за модернизация. Рано или късно той ще има способността да проектира значителна въздушна и военноморска мощ поне до първата островна верига (сформирана от Япония, Тайван и Филипините). Просто придобиването на способността да се проектира сила по този начин не означава непременно, че Пекин ще използва тази сила. Това също не означава, че Китай ще откаже да съществува съвместно със своите крайбрежни съседи и Съединените щати. Но ако Китай има тази способност за прогнозиране на сила, това може да промени начина, по който Съединените щати ще трябва да се бият с Китай, ако някога има голяма война, която от своя страна може да изисква промени в договореностите на съюза на политическо и оперативно ниво.

Като цяло посоката на американо-китайската политика може да се обобщи като: да си сътрудничим, където можем, но да се борим, когато трябва.

Като цяло посоката на политиката на САЩ и Китай може да се обобщи като сътрудничество там, където можем, но да се борим, когато трябва. Надеждата на Вашингтон е, че Китай ще следва подобен подход и двете държави заедно могат да управляват областите на спор достатъчно добре, за да избегнат изострянето на взаимните подозрения. Освен това за Съединените щати техните съюзи и партньорства за сигурност в Източна Азия остават сила за регионална стабилност и актив за определяне на благоприятни параметри за насочване на възхода на Китай. Ще има търкания и раздори между Китай и Съединените щати и между Китай и азиатските му съседи. Задачата ще бъде смекчаване и ограничаване на тези проблеми чрез различни механизми, включително дипломация и военни мерки за изграждане на доверие. Ако Китай е готов да прояви сдържаност, докато прожектира сила навън, това е най-добрият резултат. Ако чрез собствените си действия стимулира възпиращите реакции от страна на Съединените щати и техните приятели, съюзните отношения са по-склонни да успеят, отколкото индивидуалните усилия.

Прочетете повече в поредицата Големи идеи на Брукингс за Америка